教育现代化与终身学习体系建设

　　[摘 要] 我国教育政策对终身学习体系概念的内涵表述经历了一个逐渐清晰、逐渐拓 展、逐渐丰富的发展过程。这个概念的发展过程反映出三个重要趋势: 一是作为政策概念从最 初的“终身教育体系”逐渐转向“终身学习体系”; 二是用“服务全民终身学习的教育体系”或 “服务全民的终身学习体系”整合“国民教育体系”与狭义的“终身教育体系”; 三是逐步提高 了构建终身学习体系在教育政策中的统领地位。为加快构建与完善终身学习体系的目标任 务，应更新教育观念，牢固树立终身学习理念; 加快构建与完善全民终身学习体系; 推进制度改 革创新，优化全民终身学习制度环境; 深化教育教学改革，加快教育内容与方法现代化; 建立服 务全民终身学习的教育治理体系。

　　[关键词] 教育现代化; 终身学习体系; 《中国教育现代化 2035》; 教育政策表述

　　2019 年 2 月党中央、国务院发布了《中 国教育现代化 2035》，描绘了全面小康社会 以后我国教育发展的蓝图。终身学习、终身 学习体系是教育现代化战略中的关键词，作 为我国教育现代化基本理念之一，《中国教 育现代化 2035》提出“更加注重终身学习”; 作为教育现代化的首要发展目标，《中国教 育现代化 2035》提出“建成服务全民终身学 习的现代教育体系”; 作为 2035 年教育发展 的十大战略任务之一，《中国教育现代化 2035》要求“构建服务全民的终身学习体系”。

　　2019 年 11 月，党中央公布了十九届 四中全会上通过的《中共中央关于坚持和 完善中国特色社会主义制度、推进国家治理 体系和治理能力现代化若干重大问题的决 定》( 以下简称《决定》) ，从国家治理体系和 治理能力现代化的高度提出了“构建服务 全民终身学习的教育体系”的战略任务。

　　这 两个重要文献凸显了终身学习体系建设对教 育现代化的重要性。结合对这两个重要文献 的学习和领会，探讨构建服务全民的终身学习 体系，重点聚焦三个问题: 一是如何理解终身学习体系概念的内涵与外延; 二是分析我 国构建终身学习体系的政策表述; 三是加快 构建终身学习体系目标和任务。

　　一、终身学习体系概念的内涵与 外延

　　所谓“体系”是指“若干有关事物或某 些意识互相联系而构成的一个整体”[1]。 “体”指事物的“整体”，“系”指事物的相互 关系或联系，具有“系统”的涵义。比如， “思想体系”是指“一定阶级或一定社会集 团的思想观点的总和”，“工业体系”是指 “一个国家相互联系的工业整体”，“市场体 系”是指“各类市场组成的有机联系的整 体”。因此，“体系”具有两个本质属性: 一 是“整体性”，二是“关联性”，“体系”是有 机联系的事物的整体。“教育体系”是有机 联系的教育机构、组织、制度与体制机制的 总和，而“服务全民终身学习的教育体系” 和“终身教育( 学习) 体系”则是指有机整合 的各级各类教育和学习的总和。 最早提出“终身学习体系”这一概念的 国家是日本。

　　1984 年，日本首次提出“向终 身学习体系过渡”的教育改革理念，提出构 建终身学习体系就是要从整体上改革原有 以学校为中心的教育体系，整合学校教育、 家庭教育和社会教育，使人人都能通过终身 学习提高自己，其学习成果能得到恰当评 价[2]。除日本和韩国外，其他国家包括国 际组织虽然很少使用“终身学习体系”这个 概念，但从理论上说，“终身学习”概念本身 就包含了各级各类教育及其相互沟通与联系，也就是“体系”的涵义。

　　理解终身学习内涵的关键是把握其三 个重要维度，可以理解为一个由纵向、横向 和纵深三条线构成的三维立方体。这三个 维度也是构建终身学习体系的三项基本原 则。 第一个维度是学习的终身化。学习贯 穿于人“从摇篮到坟墓”的整个生涯，学习 伴随一生，具有全程性、终身性。

　　人的一生 有不同的发展阶段，每个阶段的教育和学习 有不同主题，其内容和方法也有不同侧重。 贯穿人终身的教育和学习是相互关联的整 体，比如学前教育和学校教育将在很大程度 上影响一个人后来的教育和学习，因此要整 合整个生涯的各个阶段的教育和学习，促进 它们的纵向衔接。 第二个维度是学习的全民化。在学习 社会中，教育和学习不再是部分人的活动， 而成为所有人的基本权利。

　　随着学习者从 部分社会成员拓展到全体社会成员，教育也 需要面向人人、服务人人，增强包容性，满足 所有人的学习需求，特别是社会弱势群体的 学习需求。让全体人民“学有所教”是终身 学习的重要使命，承担这一使命就要大力促 进教育公平，从这个意义上说终身学习也具 有公共性。 第三个维度是学习的多样化或全方位 化。终身学习强调全方位的学习，强调非正 规教育( 如职业培训等) 和非正式学习( 自 学，社区教育，利用图书馆、博物馆、科技馆、 文化馆等社会文化教育设施中的学习活动 等) 同系统化的、组织化的正规教育同样重要，终身学习必须将三者有机结合起来。

　　对学校教育来说，终身学习强调要把校内学习 和校外学习、课内学习和课外学习、学校教 育与社会教育更好地结合起来[3]。 此外，国际上在相关概念使用上的一个 重要趋势是逐渐用“终身学习”替代“终身 教育”。其原因: 一是“学习”的外延比“教 育”更宽，除了正规教育和非正规教育外， 还包括非正式或非组织化、非固定形式的学 习，这些学习活动并不属于“教育”的范畴， 但对人 的 终 身 学 习 与 发 展 却 越 来 越 重 要[4]85 ; 二是“学习”强调学习者的主体性或 主观能动性，而教育则是“有计划、有意识、 有目的和有组织的学习”[4]16 ，“学习”更加 关键，对人的发展更具本质意义。

　　二、教育政策表述中终身学习体 系的发展变化

　　终身学习体系作为一个重要的政策概 念出现在我国教育政策文本中已经有二十 多年，其间经历了一些表述上的变化。 我国教育政策文献出现“终身教育( 学 习) 体系”概念最早是在 1995 年的《中华人 民共和国教育法》中，其中第十一条提出 “国家适应社会主义市场经济发展和社会 进步的需要，推进教育改革，促进各级各类 教育 协 调 发 展，建立和完善终身教育体 系”。这里使用的“终身教育体系”概念，不仅强调了教育改革，而且强调了各级各类教 育协调发展。由此可见，该概念是作为涵盖 各级各类教育在内的教育的整体。

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　　三、加快构建与完善终身学习体系的目标任务

　　( 一) 更新教育观念，牢固树立终身学习理念终身学习是教育现代化的核心理念。 终身学习理念强调教育和学习的整体性、全 程性、全民性、开放性、包容性、灵活性和多 样性，强调任何人在任何时间、任何地点的 学习，强调教育要面向每个人、适合每个人， 强调各级各类教育与学习的融会贯通，强调 采用灵活多样的学习方法与途径，强调能力 特别是核心能力，即学习能力、实践能力和 创新能力的培养，强调各种学习资源的统筹 共享。

　　《中国教育现代化 2035》提出的推进 教育现代化的八个基本理念不仅有“更加 注重终身学习”，其他的几个理念———以德 为先、全面发展、面向人人、因材施教、知行 合一、融合发展、共建共享，也与终身学习理 念所注重和强调的价值是相同的。联合国 教科文 组 织 倡 导 的 终 身 学 习 的“四 个 支 柱”: 学会认知、学会做事、学会做人、学会 共存，与《中国教育现代化 2035》中强调的 推进教育现代化的基本理念也是相似的。

　　树立终身学习的理念，就是要转变偏重 学校教育、忽视继续教育，偏重学历教育、忽 视非学历教育，偏重知识学习、忽视能力培 养，偏重学科教育、忽视综合学习，偏重课堂 教学、忽视社会实践，偏重统一要求、忽视个 性培养的观念，积极推进教育和学习的终身 化、开放化、融合化、多样化、个性化发展，积 极推进各级各类教育的协调发展，积极推进 正规教育、非正规教育和非正式学习的融 合，积极推进学校教育、家庭教育、社会教育 的结合，为人的可持续的学习和发展提供更 加有力的支持。

　　参考文献:

　　[1]中国社会科学院语言研究所词典编辑室. 现代 汉语词典[M]. 商务印书馆，2002: 1241.

　　[2]文部省. 我が国の文教施策: 生涯学の新しい 展[M]. 省印刷局发行，1988: 6 - 14.

　　[3]韩 民. 终身学习体系概念研究[J]. 宁波大学 学报( 教育科学版) ，2019( 6) : 42 - 48.

　　[4]韩 民. 中国教育改革大系 · 终 身 教 育 卷 [M]. 武汉: 湖北教育出版社，2016.

　　[5]中共中央国务院关于深化教育改革，全面推进 素质教育的决定[EB /OL]. ( 1999 - 06 - 13) [2019 - 11 - 08]. http: / /old. moe. gov. cn / publicfiles/business/htmlfiles/moe /moe - 177 / 200407 /2478. html.

　　作者：韩 民