试析民办高校实施全面预算管理存在的问题及对策

　　摘要：近些年，预算管理被广泛运用在各行各业，其社会价值与经济效益越来越被社会和企事业认可。民办高校实施全面预算管理，一方面是应对高校自身发展，提高管理水平和质量，另一方面也是社会对人才的渴求，是提升我国教育水平的重要手段之一。基于此，本文先对民办高校优化全面预算管理现实意义进行简述，接着指出当前民办高校实施全面预算管理遇到的问题，最后针对性地提出合理有效对策，以供参考。

　　关键词：民办高校;全面预算管理;问题及对策

　　在我国，教育事业一直是国计民生的大事，随着高等教育大众化时代的到来，我国民办高校的规模和数量不断增加，其管理过程中各类问题与漏洞也逐渐显现出来，严重影响我国教育事业蓬勃发展和教育水平质量显著提升。作为经济独立主体的民办企业，只能从国情出发，走向市场，依靠自筹资金实现办学格局、教育体制、运行机制、发展方向的多元化，并借鉴企业成功管理经验，实施全面预算管理，转变陈旧的财务管理理念，提高教育经费统筹谋划的科学性与合理性。

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　　一、优化民办高校全面预算管理的现实意义

　　在民办高校财务管理中，全面预算管理是一项复杂性、综合性、系统性较强的管理事务，即民办高校在业务活动与教学活动过程中，以实现长期健康发展战略为目的，对一切活动都进行预算目标确定、预算编制、预算执行等一系列预算全过程管理。而优化全面预算管理对民办高校长治久安发展产生的现实意义，具体如下：

　　第一，民办高校有效实施全面预算管理，既帮助学校实现经费高效配置和有效应用，还能促进民办高校管理日趋规范化、流程化以及信息化，来提高资金及资源管控能力，缓解高校发展过程中经费紧张事实。第二，民办高校在开展全面预算管理活动过程中，势必加强内部人员预算管理意识和成本控制意识，并积极开展各类培训教育工作，以此来提高部门参与工作的积极性和工作人员的专业素质和业务能力，而这些变化势必会影响到高校其他管理工作的开展，提高管理工作效率和质量，促进民办高校持续健康发展。

　　二、当前民办高校实施全面预算管理遇到的主要问题

　　(一)缺乏良好的预算管理环境

　　民办高校是依据《中华人民共和国教育法》相关规定建立起来，以自筹经费的形式从事教育，从本质上讲是非营利性组织范畴，但是中国国情促使民办高校从一开始建立就要面向市场，实现自主办学、经济独立。因此，中国土地上所有民办高校在发展过程中都要面临“资金瓶颈”的难题，正因为这一事实，不少民办高校的领导者和管理者将工作重心放在如何扩展生源市场以及提高知名度上，忽视预算管理对高校长期发展的重要性。即使民办高校开展全面预算管理工作，但是也因预算管理重要性宣传不到位，导致部门活跃度不高，或者未能将预算管理目标同高校战略长期规划联系在一起，导致全面预算管理效益无法发挥。

　　(二)预算编制合理性与科学性欠缺

　　第一，预算编制观念较为保守。预算编制人员在对高校资源以及决策目标进行配置与量化的过程中，未能与高校长期发展战略以及教育发展潮流紧密结合在一起，导致民办高校偏重短期效益的预算活动，进而造成高校短期预算与中长期预算之间的关联性较差，长期以往，不利于民办高校持续健康地发展。

　　第二，预算编制方法不合理。有些民办高校的预算编制人员受传统基数增长法影响，今年的预算编制参考上年度预算内容，造成各部门运行经费被基数固化，既没有对上年预算内容的合理性进行论证，也没有对今年生源市场情况进行考察与调研，因此很有可能在预算执行过程中由于与实际情况相差甚远而导致预算超支等情况出现。此外，预算编制人员在采集预算相关数据时，由于资源权责不明导致高校层面预算与各二级部门预算出现真空、重叠等情况，同样加大预算执行的难度，造成民办高校的全面预算管理工作的效率和质量难以提升。

　　(三)预算执行不到位

　　预算执行作为全面预算管理工作的实质，对发挥预算管理效果起着不可或缺的作用。但是，就当前大多数民办高校全面预算管理实施情况来看，预算执行存在很多问题：第一，一些民办高校由于对预算执行缺乏刚性约束力，部分执行人员对权责划分情况不明确，继而无法有效行使权力，造成预算执行工作难以正常运行，继而促使全面预算缺乏严肃性与权威性。第二，有些民办高校由于缺乏有力的预算执行监督机构，导致预算执行人员发挥空间过于自由，很容易就造成预算与实际情况相差很大，即无法实现对资金使用情况进行有效监督与控制。

　　三、优化民办高校全面预算管理的相应对策

　　(一)创建良好的预算管理环境

　　民办高校要落实全面预算管理，势必要建立良好的预算管理环境，从两个方面着手。其一，树立正确、科学的全面预算管理意识。民办高校领导者理应发挥带头人的作用，促使全面预算工作能得到全体工作人员的认可与重视。接着，高校管理者需要将预算目标同单位战略发展目标有机结合在一起，通过实现预算目标来推动单位战略目标的实现。再有，民办高校可通过发放宣传手册或者召开职工代表大会途径，帮助高校内部人员树立正确、科学的全面预算管理观念，使其明白预算管理不仅是管理者和财务部门的责任，而是全体工作人员共同的责任，以此提高部门活跃度和配合度。其次，构建合理的全面预算管理组织体系。

　　全面预算管理机制正常运转很大程度取决于民办高校合理的预算管理组织体系。民办企业在构建合理全面预算管理组织体系时，理应明确并细化民办高校各部门相应职能与权责，根据预算管理各流程的职能建立各级预算管理机构，比如正三角型的组织机构，由最高决策层、中级管理层以及具体执行层三层面组成，为预算管理实施提供可操作与权威环境。

　　(二)优化预算编制过程

　　民办高校要想优化预算编制过程，首先，加强预算编制人员专业素养和业务技能培训，转变以往工作思维，这样相关工作人员才会在预算编制前自觉对生源市场变化趋势和高校自身发展情况进行充分分析并合理预测，并根据高校中长期发展目标编制各层级责任预算，实现预算同高校长期战略规划的有机统一。

　　其次，灵活运用预算编制方法。为了杜绝各层级预算出现真空、交叉甚至重复等情况，民办高校理应根据自身实际情况，实行机动资金预算+二级单位层面常规预算+校级层面公共预算为一体的滚动预算编制，即以学年为预算年度，对民办高校各层级展开预算编制工作，其中机动资金预算是按照一定比例从预算总额中提取一部分资金，对一些特殊性的开支进行安排，比如学校的科研经费、校企合作以及教育培训等等项目，二级教学单位和二级职能部门的预算以高校日常教育和运营等活动正常运行为目标，校级层面的预算则是以高校整个发展战略为主线，来保证预算编制内容的科学性与可操作性，继而促使高校预算管理工作能落实到实处，同时也能更加配比高校的收支情况。

　　(三)加大预算执行力度

　　民办高校要想加大预算执行力度，就必须建立完善的预算执行动态反馈体系。

　　首先，民办高校要求各职能部门定期上交预算执行分析表。按照全面预算管理规定，民办高校的二级预算执行部门需根据预算编制详情和预算执行情况制定预算执行分析表，通过比较实际支出数与预算数差异额，计算预算超支额或节约额，然后编写到预算执行差异分析报告中，最后及时反馈给上级领导并对原因和解决方案加以阐述。

　　其次，民办高校理应根据预算情况构建预算预警机制。财务部门通过各层级预算执行部门发生的每项经济业务对照其预算项目计划定期汇总以及预算执行情况的综合分析评价后，对预算执行缺乏刚性约束或即将超出预算的责任部门提出预警，并予以相应的预防措施，以此确定高校各层级部门按照预算项目额度进行预算执行。

　　最后，民办高校的预算主管部门应实时关注差异分析。高校预算主管部门理应在审核各执行部门定期上交的预算执行情况分析表时，将工作重心放在突破原计划预算额度的事项中，通过比较原计划与实际执行情况之间的差异，对形成原因加以分析，落实预算执行责任追究制度，即根据预算执行情况差异分析报告，对造成预算数与实际数产生偏差的主观人为因素进行问责追究，以此增大预算执行刚性约束和相关工作人员的责任感和使命感。

　　(四)构建完善的预算考核机制

　　绩效考核、全面预算管理以及企业战略，是现代企业管理常用的“三驾马车”，它同样适用于民办高校。在前面讲到，预算目标的确定以及预算编制过程中都要将预算同长期战略规划联系在一起，这样在实现预算管理目标时也在推动战略目标有序落实。

　　那么，绩效考核在民办高校管理中也有其不可或缺的作用。企业的预算管理绩效考核，主要是对职责部门及工作人员完成年度运营计划的考核，换言之，是对企业开展的全面预算管理过程及结果，按照一定标准和指标进行的考核与评价。而民办高校实施的预算绩效考核，首先，领导者充分意识到绩效考核的重要性，明白绩效考核结果应与每一位工作者薪资、岗位晋升、个人价值息息相关。其次，帮助工作人员树立主人翁观念，使积极参与全面预算管理成为工作人员自觉行为，这样才能满足全面预算管理工作“全员”要求。

　　四、结语

　　综上所述，民办高校要想增强自身竞争实力，就需要保障行政、教育以及科研工作顺利实施，势必加强高校内部管理秩序，提高管理工作的效率和质量。越来越多民办高校在认可全面预算管理价值的同时，也发现自身在实施全面预算管理过程中的不足。因此，民办高校需要正视预算观念、编制、执行等方面的问题，并积极采取合理有效的措施来应对，这样才能提高预算管理水平，促进我国教育事业长青发展。

　　参考文献:

　　[1]陈明.民办高校全面预算管理刍议[J].会计师,2019(10):62-63.

　　[2]宋粉鲜,杜琼琼,范媛媛.民办高校全面预算管理改革探析[J].时代金融,2018(23):322+326.

　　[3]梁微.民办高校预算管理体系动态反馈研究[J].财会学习,2017(23):51-52.

　　作者：董先艳