进一步促进科学中的性别平等

　　摘要:国家自然科学基金的性别平等特别政策措施是我国法律政策贯彻男女平等基本国策的优秀案例，对这些政策措施所体现的男女平等价值观基础以及所面对的争议进行分析与辨析，有助于更深刻地理解男女平等价值观的内涵及其在相关法律政策中的应用与改进，并促进在科学研究政策体系和实际工作中更好地贯彻落实男女平等基本国策。

　　关键词:科学基金;资助政策;性别平等;价值观辨析

　　女性高层人才的数量和比例是衡量中国妇女社会地位的重要标志之一。在第十一届全国人大常委会副委员长、全国妇联原主席陈至立同志的直接领导下，全国妇联自2009年起联合有关部门实施“女性高层人才成长状况研究与政策推动”项目。国家自然科学基金委员会作为项目成员单位之一，在项目启动的第二年即推出了一系列激励女性科研人员投身科学研究、成长成才的政策措施，不仅有力地促进了自然科学研究中性别平等状况的改善，而且对于推动其他项目参与单位完善政策措施，促进我国女性高层人才成长政策环境的优化发挥了积极作用。

　　本文将国家自然科学基金的性别平等特别政策措施作为我国法律政策贯彻男女平等基本国策的优秀案例，对这些政策措施所体现的男女平等价值观基础以及所面对的争议进行分析与 辨析，以更深刻地理解男女平等价值观的内涵及其在相关法律政策中的应用，促进在科学研究政策体系和实际工作中更好地贯彻落实男女平等基本国策。

　　一、国家自然科学基金推行性别平等特别政策措施的必要性与可行性

　　国家自然科学基金是国家支持基础研究、鼓励自由探索和创新、促进科学发展的主渠道之一，其目标是通过建设适应未来需求的高水平基础研究队伍，推动人才强国战略实施，为创新型国家建设积累智力资本。随着国家对科学研究投入的逐渐加大，国家自然科学基金对科学研究资助的力度也不断增加。

　　1986年基金成立之初，财政投入只有0.8亿元，项目申请量1.2万项，到2015年，财政投入已达222亿元，申请量达到16.8万项，资助项目3.7万多项。经过近30年的发展，国家自然科学基金已成为我国推动人才强国、科技兴国战略的重要途径，成为科技领域高层次人才成长与培养的重要平台，其权威性、公正性和引领作用得到科技界的广泛认可。获得自然科学基金资助已经成为评价科技人员科研水平和能力的重要标志，成为推动科技人员向高层次人才发展的重要平台。

　　(一)国家自然科学基金推行性别平等特别政策措施的必要性

　　国家自然科学基金通过《国家自然科学基金条例》(2007年2月国务院第169次常务会议通过，2007年4月1日起施行)和年度“国家自然科学基金项目指南”“科学基金项目评审工作意见”等政策性文件对项目申请和评审进行调节与控制管理。作为发现和培养女性科研人才，特别是高层次女性科研人员的摇篮，国家自然科学基金在促进我国女性科研人员成长和发展方面发挥了积极且重要的作用。

　　但是，与日益成长壮大的女性科研人员队伍的规模和比例相比，女性获得自然科学基金项目资助和参与自然科学基金项目评审的情况仍处于相对薄弱的状况。相关部门统计表明，2009年我国公有制单位科研人员中 的女性比例已经达到33.0%。另据2008年中国科协组织的“第二次全国科技工作者状况调查”数据，在科技领域从事基础研究的人员中女性占36.0%。与之相比较，2010年前国家自然科学基金各类项目获得者中的女性比例虽呈现上升趋势，但上升幅度较小且有波动，总体比例还相对较低。1996—2009年国家自然科学基金各类项目获得者的女性平均比例，青年项目为26.5%，面上项目为17.4%，重点项目为8.3%，杰出青年项目为6.2%。女性获得重点和杰出青年项目的比例多年来一直徘徊在较低水平。

　　分学部看，历年来各学科领域资助项目获得者的女性比例不仅总体偏低，而且分布不平衡，生命、化学、管理等领域女性获得者的比例相对较高，数理、工程与材料等领域女性获得支持的比例非常有限，特别是重点和杰青项目(见图2)。女性较少获得国家自然科学基金资助状况的持续，不仅不利于女性科技人员能力与潜力的发挥，以及科技领域思维多样性的增加，也不利于女性科技后备人员的科研兴趣和科研信心的培养，更不利于未来科技人才性别结构的优化。造成这种现象的原因是复杂的。多项科学研究表明，男女两性在智力水平和科研能力上不存在显著差异。科技领域存在的性别差异主要来自于社会文化和政策制度的制约。

　　推进性别平等并非一蹴而就，国内外相关实践经验表明，积极的政策、鼓励性的特别措施，有利于帮助女性克服障碍、加速成长，使科技领域女性人才青年中断、中年停滞、高层缺乏的问题得到更快的解决。充分发挥国家自然科学基金的作用，优化自然科学基金资源的性别配置，加大对女科技人员的支持力度，更好地促进女性人才的成长与发展，促进高层女性人才的涌现，是贯彻落实男女平等基本国策、实施国家人才强国战略、提高女性人才贡献率的重要途径。

　　(二)国家自然科学基金推行性别平等特别政策措施的可行性

　　一是科技领域女性的参与现状为积极政策的推出奠定了现实基础。我国科技人员和高层科技人员中的女性比例逐渐上升，女科学家的后备队伍规模庞大，她们具有较强的科研能力和发展潜力，在科技领域的参与、贡献日益增加，为她们成长为国家自然科学基金项目参与者、负责人和评委奠定了现实基础。如果有积极的政策措施，必将推动她们更快、更多地成长为高层次人才。

　　二是国际社会的成功经验为积极政策的推出提供了借鉴。为缩小科学研究中的性别差距，许多国家和区域性组织都将促进性别平等作为国家科研资助政策的一项重要内容，出台了有利于女性参与和成才的积极政策措施，包括设立女性科研回归基金、为怀孕或生育后女性放宽申请基金和完成项目的年龄限制、规定基金项目中女性参与者和获得者的比例、规定项目资助在一定条件下女性优先、保障决策层的女性比例、加强执行中的监测评估等。

　　经过多年的努力，这些举措已经取得了良好效果:欧盟科学家和工程师中的女性数量2002年到2006年间年均增长6.2%，而男性只增长3.7%;德国研究基金会评审委员会的女性比例由2006年的12%上升到2008年的17%;挪威研究理事会项目申请人的女性比例从2004年的22%上升到2007年的28%。

　　在国际竞争日益激烈的背景下，我国如不采取积极措施迎头赶上，不仅会导致高层人才性别结构失衡和人才资源的巨大浪费，而且有可能重蹈全国人大代表的女性比例在各国议会女性议员比例的国际排名中持续下降的覆辙，有损中国作为负责任大国的国际形象和声誉。

　　二、特别政策措施的价值观基础及对相关争议的辨析

　　经过前期调研及与全国妇联“女性高层次人才成长状况研究与政策推进”项目组的多次沟通，国家自然科学基金委员会领导层逐渐明确了促进女性科研人员成长和发展对于推动国家科技进步和加快创新型国家建设的重要战略意义。2010年9月9日，国家自然科学基金委员会召开2010年第9次委务会议，会议听取了政策局关于自然科学基金支持女性科研人员调研情况的报告。讨论决定，将女性科研人员申请青年科学基金的年龄放宽到40岁;在资助工作中，继续向女性科研人员倾斜;进一步明确女性科研人员因孕育可以申请在研项目推迟结题;鼓励各学科评审组逐步增加女性成员的数量的政策。

　　会议要求，加强自然科学基金资助工作中有关性别平等的数据统计和监测，加大自然科学基金资助女性科研人员政策和成果的宣传力度。这次会议决议不仅昭示了国家自然科学基金委员会推进科学中性别平等的政治意愿，也是科学决策中贯彻落实男女平等基本国策的具体体现。2010年以来，国家自然科学基金不断提高对男女平等价值观和落实男女平等基本国策的认识，不断加深对自然科学基金促进女性科研人员成长和发展、促进社会性别主流化作用的理解，不断完善相关政策，形成了一系列促进我国女性科研人员成长和发展的政策措施，较好地体现了男女平等的价值观基础。

　　三、政策执行效果与经验

　　从2010年形成政策框架到现在，国家自然科学基金扶持促进女性科研人员的系列政策措施已经持续影响各个年度的基金项目申报与评审，在科学界产生了积极而热烈的反响，为女科学家职业生涯发展营造了更加宽松的良好环境，政策的实施在促进高层次女性科学家发展方面取得了积极效果，也积累了丰富的经验。

　　四、讨论与对策建议

　　国家自然科学基金委员会的一揽子性别平等政策措施仍存在一些不足。

　　一是法律政策制定和修订中，理念与价值坚守的重要性尚未得到更充分的强调，缺乏广泛而深入的讨论。在政策形成过程中，主要决策者认识的转变和推行的意志、重点起草人与参与者的性别平等意识基础起的作用更为关键。

　　二是在具体政策制定中更重视国外做法的借鉴和实际操作的可行性，而缺乏理论的关怀，容易模糊政策的价值观念。2010年国家自然科学基金特别措施，主要是借鉴了国外的相关经验，结合国内的调查以委员会纪要的形式出台的，特别措施出台时没有明确政策制定的基本理念，在之后的基金申请指南里也没有相应的规定和说明，可能会使得政策的稳定性和有效性大打折扣。

　　三是基于国情和相关人员特别是男性接受程度的审慎态度与温和做法(比如，对同等优先的原则强调不够，措施不甚具体)，在推动女性获得重大项目和杰出青年项目方面的作用较为有限。

　　四是从操作和政策形式上看，国家自然科学基金委员会的一揽子性别平等政策措施主要体现在“委务会议纪要”中，政策的规范化、制度化层次不高，并且缺乏体制机制保障，其落实的力度有可能随着时间的推移、人员的更替而消减，难以确保政策的不断完善和持续运行。

　　科学基金论文： 图书情报学获得国家自然科学基金资助立项和产出分析

　　科学基金年报发布的分性别资助统计数据，不仅有利于进一步完善科学基金促进女性科研人员成长发展的政策，对提高整个科学界以及相关管理部门关于科学中的性别平等意识也具有重要作用。目前国家自然科学基金的性别统计结果与分析在年度报告中呈现得还比较少，缺乏细化和更全面的分析。应提高性别统计数据的收集范围和分析、发布力度，有效监测科学和教育领域性别状况，为制定和完善更有针对性的政策提供依据。

　　[参考文献]

　　[1]龚旭.欧洲科学中的性别平等———基于欧盟报告《科学资助中的性别问题挑战》的视角[J].中国科学基金，2010(5):290-295.

　　[2]伊夫林·凯勒.情有独钟[M].赵台安，赵振尧，译.北京:生活·读书·新知三联书店，1987.

　　[3]杨笛.冲破科学中的性别樊篱———金陵女子大学的教育实践及其启示[J].妇女研究论丛，2016(1):39-52.

　　作者：蒋永萍