以多破唯：构建职业教育评价新格局的路径探析

时间：2022年01月07日分类：教育论文次数：

【摘要】当前，教育评价中的五唯问题，其根源在于唯形成的片面化、简单化、功利化导向。职业教育评价改革破唯的关键，是以多维结构性视角构建教育评价新格局。在价值导向上，关注多元主体的利益表达，促进不同办学职能的协同实现，综合发挥教育评价的多种功能;在策略选

　　【摘要】当前，教育评价中的“五唯”问题，其根源在于“唯”形成的片面化、简单化、功利化导向。职业教育评价改革破“唯”的关键，是以“多维”结构性视角构建教育评价新格局。在价值导向上，关注多元主体的利益表达，促进不同办学职能的协同实现，综合发挥教育评价的多种功能;在策略选择上，注重梳理多元主体的不同职责，发展不同类型的评价方式;在结果应用上，减少“五唯”的杠杆撬动作用，以基准性评价、信息公开、长期性评价等方式，形成评价主客体之间交流互动的建构局面，回归评价促进教育发展的旨归。

　　【关键词】职业教育教育评价破“五唯”多元评价

职业教育

　　教育评价事关教育发展方向。为用好评价指挥棒，正确引导办学方向，中共中央、国务院印发《深化新时代教育评价改革总体方案》，强调“坚持问题导向”“破立并举，推进教育评价关键领域改革取得实质性突破”。问题导向，意在找准破“五唯”破的是“唯”，而不是“五”，“唯”就是单一、片面、绝对，“‘五唯’的形成起于数量、成于刚性、错在单一”[1]，由此产生不科学、不全面、不正确的教育评价导向，进而导致教育走向工具化、功利化和简单化。

　　破立并举，意在破“唯”的同时，重点解决好如何“立”，这就要采用“多”的思路，以多维结构性视角重构教育评价的体系。当前，我国职业教育正处于优化类型定位、构建现代体系的改革攻坚期，职业教育评价事关职业教育改革发展方向，可谓牵一发而动全身。而职业教育评价改革是一项复杂的系统工程，要改变功利化倾向，破除单向化标准，就必须要重置评价体系，从价值导向、评价策略、结果应用等多个方面协同重构新的评价格局。

　　一、导向：多重价值避免异化

　　职业教育是面向社会的跨界教育，“跨界”属性决定了职业教育办学主体必定也必须是多元的。职业教育的评价必然是要求多元主体参与的，集结各方利益主体的智慧，从不同的层面对职业教育的办学质量进行评价。“五唯”评价导致了在办学主体方面片面强化了强势主体利益、在办学职能方面片面强化了科技研发、在评价功能方面片面强化了终结鉴定，从而导致职业教育办学中出现了一些功利化、短视化倾向，因此只有充分尊重不同主体的利益，促进不同办学职能的实现，综合发挥教育评价的不同功能，才能扭转“五唯”带来的价值偏向甚至异化。

　　(一)关注多元利益主体诉求的不同表达教育评价是一种价值判断，表征教育活动之于主体需要的满足程度。参与职业教育的不同主体，对职业教育的期望、角度也各有立场，职业教育评价应充分回应每个主体的诉求，破除价值中立性，破除强势主体权威，鼓舞不同主体积极参与到教育评价和教育活动中。

　　1.以政府视角关注办学方向。放眼古今中外，每个国家都是按照自己的政治要求来培养人。[2]我们办的是社会主义教育，因此，职业教育必须坚持社会主义办学方向，推动社会主义核心价值观等主流意识形态的传播和传承，培养社会主义建设者和接班人。坚持面向市场，以服务发展为宗旨，以促进就业为导向，有效对接科技发展趋势和市场需求，推进经济社会发展、文化文明进步，满足人民群众多元化教育需求，确保职业院校在办学过程中符合人才培养的科学性和规律性，充分彰显职业教育作为类型教育的公平性和公共性。

　　2.以行业企业视角关注人才供给质量。行业企业既是职业教育重要办学主体，也是重要受益者。一方面，职业教育办学面向经济建设主战场和一线岗位，以产业需求为主要依据;另一方面，职业教育为行业企业培养的大量技术技能人才。因此行业企业在评价中主要关注职业教育的效率，即职业教育是否能培养“用得上”的人才，能否在产业转型升级中提供支撑。

　　3.以教师视角关注自身职业成长。教师群体既是职业教育的实施者，也是教育评价的主要对象，唯论文、唯奖项等最终落到了教师头上，可以说是“五唯”的“苦主”。但是教师群体的诉求可能是复杂且被动的。一方面，“五唯”“已经构成了一个比较完整的荣誉系统”[3]，代表着教师的学术水平、社会身份认同和福利体系，教师已经在这样的激励轨道上高速行驶，对“五唯”内容仍然有需求;但另一方面，教师也深受“五唯”带来的过分量化考核、指标过于统一、业绩求全等多重压力，希望减负。同时，教师希望考核体系体现职业教育特点，而不是仍然沿用普通教育的评价办法，以此为教师职业发展方向提供更明确的指引。

　　4.以学生、家长视角关注成长成才。在适龄教育人口逐渐减少，职业教育生源多样化背景下，学生和家长已成为教育选择的决策者，在职业教育中的主体地位越来越受到重视。学生、家长在职业教育评价中的诉求更多体现在教育质量、教育公平、教育成本上。

　　因此学生的能力发展、教育获得、在校感受、甚至生活质量等期望和诉求都开始进入教育评价范畴。不同主体之间诉求可能存在交集，但职业教育的评价内容会因各自的出发点和关注点不同而不同，很难相互代表、相互替换。因此教育评价应该关注多元主体不同利益表达，如此才能吸引利益相关者共同建构职业教育价值，增强职业教育吸引力，形成多元评价格局。

　　(二)关注职业教育办学职能的协调发展

　　职业教育是培养多样化人才、传承技术技能、促进就业创业、推动经济社会发展的重要途径。[4]但教育评价中的“五唯”导致了职业教育办学职能出现偏离，新的评价体系应更关注职业教育办学职能的协调作用，同时关注每种职能的根本价值。

　　1.推进教书育人的教育价值回归。职业教育学生来源广泛，基础不均衡，教育活动复杂，难以横向评价比较，长期以来多以个别学生的竞赛获奖、教师的教学比赛等来说明教学水平，以就业率、薪酬等指标说明教学成效。这种评价方式导致职业学校教学评价出现以偏概全、参照普通教育评价等问题，未能体现职业教育类型特色。新时代职业教育教书育人价值应以立德树人为准绳，“在评价中不追求客观性，并试图摒弃评价中的数量特征”[5]，从人本的角度出发，重视学生发展和多元对话，促使教育回归到人本价值的轨道上来。

　　2.推进科技研发的学术价值回归。科技研发在职业教育办学职能中的作用越来越受到重视，并且成为了学校办学水平评价、教师能力评价和职称评聘中的主要内容。“五唯”导致人们更关注科研业绩，尽管推动了科技研发成果短期内迅速增多，但至少导致了两个方面的不良影响，一是造成对教学关注度的降低，二是形成了科技研发中的浮躁风气。因此，新的评价体系应倡导教学与科研相互促进、协调发展的价值取向，同时建立求真务实的学术风气，使科技研发真正服务于学生发展与社会进步。

　　3.推进社会服务的公共价值回归。职业教育作为一种公共事业，开门办学不仅是职业教育本身的类型特点决定的，更是职业教育应有的社会责任。在评价职业教育办学质量时，更应关注职业教育在服务社会发展和文明传承与创新中的贡献，关注职业教育对于推动国家战略实施、社会民主公平、教育现代化等方面的价值，而不仅仅是数量上达标。教育评价在实现办学职能中发挥着重要的指挥棒作用，由于教育资源有限，“五唯”必然导致职业教育办学越来越重视业绩指标，而出现办学方向偏颇和内在价值偏离。因此应以系统性、整体性、协同性为原则构建职业教育评价体系，引导办学职能之间以辩证的、交互的关系存在，才能获得职业教育价值实现。

　　(三)关注教育评价目的功能的综合实现

　　教育评价是一种有目的指向的活动，具有导向、诊断、鉴定、调控和改进等功能，其目的可分为形成性目的与总结性目的。[6]《深化新时代教育评价改革总体方案》提出，改进结果评价，强化过程评价，探索增值评价，健全综合评价。教育评价的目的不只是为了证明，而是为了改进。因此，职业教育评价应强化评价的诊断、调控和改进功能，即形成性评价，优化评价的鉴定功能，即总结性评价。

　　1.改进总结性评价。

　　总结性评价有其合理性和不可替代的价值。职业教育办学历史不长，办学水平不均衡，如果不强调结果评价，势必导致质量管理上的失控状态。例如2003年开始实施的高等职业院校人才培养工作水平评估，在引导高职院校改善办学条件、转向内涵建设、规范内部管理等方面起到了重要的推动作用。但是过于强调总结性评价，也会产生很多不良影响。首先，过于关注结果，尤其是结果可能成为资源配置依据的时候，就会引发很多不端行为;其次，为了使结果便于比较，评价指标就会统一标准化，抹杀了评价对象的个性化和多样性，造成千校一面、千人一面。改进结果评价，并非不关注结果，而是要改进功利化、线性化的评价方式，注重评价结果的全面解释和慎重处理。

　　2.发展形成性评价。

　　“形成性评价是指通过诊断教育活动与过程中存在的问题，为正在进行的教育活动提供信息，以提高活动质量的评价”。[7]形成性评价在目的上指向发现问题和改进工作，在评价方式上侧重提供更充分、全面和原始的信息，反映学生学习过程、教师教学过程和学校办学过程的增值与发展，在评价过程中更关注主客体的互动，因此形成性评价更加有利于改进教育活动，提高教育质量，并且有助于形成更加民主的评价文化。

　　总结性评价与形成性评价不是非此即彼的关系，也不可机械地将某种评价归结为总结性评价或形成性评价。评价不仅要关注结果，还要注重过程，如果只强调总结性评价，会产生“唯”的缺陷和危害;如果只强调形成性评价，也会失去目标和方向。因此，应将两者有机结合，健全综合评价，推动评价结构系统化、功能综合化、方法多样化，从而破除“唯”的束缚。

　　二、策略：多样类型改变单一

　　在多重价值的引导下，职业教育评价需要综合考虑如何融合或沟通多元主体的诉求，在收集各种信息的基础上，梳理不同主体的职责，反思不同环境的行为，形成评价主客体之间交流互动的共同建构局面，使得评价既能鉴定教育效能，又能促进教育发展。

　　(一)政府评价：管办评分离

　　政府不仅是职业教育的管理者、举办者，还是职业教育改革与发展的重要推动者。因此对各级政府在职业教育办学方向、提高职业教育办学质量等方面的履职评价直接关涉职业教育改革与发展的方向性问题。当前教育领域全面深化综合改革，要求政府“管办评”分离，推动政府职能由“办”向“管”转变。

　　1.政府作为管理者，需不断完善督导评价。各地应根据职业教育评价改革的新要求，推动地方制定相应的督导法规和实施细则，确保职业教育督导评估有法可依、有章可循。职业教育督导要把国家要求与地方创新密切结合起来，聚焦政府投入与绩效、职能转变与简政放权、改革创新以及教育公平、均衡发展等，推动地方政府切实履行发展职业教育的主体责任。

　　2.政府作为举办者，需引导学校自主办学。各级政府应依法落实和扩大职业学校办学自主权，在办学模式、育人方式、资源配置、人事管理、合作办学、社会服务等方面给予学校更多的自主决策空间，增强学校办学活力。将“产教融合、校企合作、工学结合、知行合一”融入办学指标体系，重点关注学生职业素质和生涯发展。要突出发展性理念，以评估促发展，引导学校建立内部质量保障体系，并将对学校的评价逐步转为对学校内部质量保障机制运作有效性的评价，建立学校自主办学的质量管理制度。

　　(二)学校评价：主体自治职业学校是职业教育的办学主体，对履行各项办学职能、保证人才培养工作质量负有主体责任。同时，职业学校也是教师评价、学生评价的重要实施者，应立足职业教育类型特色，摆脱普通教育评价的路径依赖，构建体现教师发展、学生增值的评价体系。

　　(三)社会评价：扩大开放作为职业教育评价改革中的关键一环，社会评价的话语权一直较低，其功能还未能充分发挥，水准和认可度还有待进一步提升。新时代深化职业教育评价改革，应扩大社会公众的知情权、参与权与评价权，加快完善与职业教育发展相适应的社会评价制度。

　　三、应用：多样结果弱化杠杆

　　教育评价之所以能发挥指挥棒作用，在于评价结果成为了资源配置的重要依据。“五唯”导致政府机构围绕少数核心评价指标对学校进行评价，学校围绕少数评价指标进行竞赛，社会、家长、学生围绕少数指标转，少数特殊指标支撑整个评价的杠杆效应。一般来说，有组织的评价就会形成一种隐性控制，评价的本意是促进职业教育呈现更为丰富、多样、多姿态、有厚度的职业教育良好生态，而杠杆效应的存在扭曲了评价的本意、磨平了大部分学校的个性、加剧了职业学校围绕部分评价指标办学的竞争局面，极大破坏了职业教育的良好生态。

　　为破除“五唯”危害，首先是减少一些不必要的评价，降低评价管理成本;其次是减少评价的杠杆作用，摘掉论文、项目、奖项、帽子等之间的过分勾连;三是改变以评价代替管理的工作方式，弱化评价的鉴定、奖惩甚至问责的功能。

　　教育本身是一项具有长期性、连续性甚至滞后性的活动，因此评价教育的效果也必然是过程性、长周期的。当前“五唯”现象受人诟病，其症结也就在于忽视教育的长期性与连续性，仅靠最后呈现的论文、项目、帽子去评价长期的教育效果，使评价失去了衡量教育的真正功能，也导致教育丧失了本真面目，成为急功近利的竞赛场。因此，纠正长久以来形成的“五唯”之风，势必提倡长周期的、过程性的教育评价，改进过多和过短周期的评价、结果性的评价。

　　应充分利用现代信息技术手段，通过大数据、人工智能、精准画像等对职业教育对象进行多维度、立体式、全景式的考查。以信息技术为依托的过程性评价，不仅可以彰显教育活动中那些外显的效果，如量化的指标、获奖、项目等，同时可以使教育活动中那些内隐的成效与问题真正呈现出来，如学生的能力画像，对知识、技能的掌握度，教学的满意度，教师教育活动中的轨迹和答疑率等，以此为基础信息依据，描述教育真实的过程，呈现教育本真的面貌，推动职业教育评价价值回归，建立起沟通互动、促进发展的评价生态。

　　参考文献

　　[1]马陆亭.加强高等教育评价方式的改革探索[J].中国高教研究，2020(11)：12.

　　[2]本报评论部.以理想信念塑造挺拔灵魂———如何培养社会主义建设者和接班人[N].人民日报，20180917(05).

　　[3]王洪才.高等教育评价破“五唯”：难点痛点突破点[J].重庆大学学报(社会科学版)，2021(3)：10085831.

　　[4]教育部.关于《中华人民共和国职业教育法修订草案(征求意见稿)》公开征求意见的公告[EB/OL].(20191205)[20210811].

　　[5][7]刘志军.教育评价[M].北京：北京师范大学出版社，2018：46，60.

　　[6]斯克里文.评价方法论[M]∥瞿葆奎.教育学文集：教育评价.陈玉琨，译.北京：人民教育出版社，1989：183185.

　　[8]任占营.新时代深化职业教育评价改革的现实意义、政策路径和成效表征[J].职教论坛，2021(8)：1420.

　　作者：任占营

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