黑龙江省国有企业混合所有制改革对策建议

　　[摘　要]　混合所有制改革是深化黑龙江省国企改革的重要举措，黑龙江省委省政府认真贯彻党中央关于混合所有制改革的决策部署，在全省范围内稳步推进改革进程，企业的内生动力不断得到激活，改革红利得到充分释放‍‌‍‍‌‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‍‍‌‍‌‍‌‍‌‍‍‌‍‍‍‍‍‍‍‍‍‌‍‍‌‍‍‌‍‌‍‌‍。 通过紧密围绕黑龙江省国有企业混合所有制改革的战略目标，借鉴外省混合所有制改革的成功经验，采用文献研究法、图表分析法、对比研究法，对黑龙江省混合所有制改革的背景、现状和存在主要问题进行认真梳理，对新时代背景下黑龙江省国企混改的模式进行探索，着力拓宽改革途径、分类推进改革，促进黑龙江省经济社会高质量发展‍‌‍‍‌‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‍‍‌‍‌‍‌‍‌‍‍‌‍‍‍‍‍‍‍‍‍‌‍‍‌‍‍‌‍‌‍‌‍。

　　[关键词]　混合所有制; 深化改革; 战略投资; 产权交易

　　近年来,国有企业混合所有制改革成为黑龙江省全面深化国有企业改革的重中之重,准确研判黑龙江省国有企业混合所有制改革面临的新变化、新形势，从战略高度认识到混合所有制改革对于龙江经济社会发展的重要地位，认识到混合所有制改革对黑龙江省微观市场主体提升内在活力、竞争力的重要性，基本建立健全黑龙江省混合所有制度改革的政策配套体系和基本制度框架。

　　作者：王大业

　　一、黑龙江省国有企业混合所有制改革取得阶段性成效

　　黑龙江省混合所有制改革已经进入升级阶段，混改对国有经济的改革成效不段显现，积极影响着全省经济社会的运行。 自2016年以来全省地方国有企业完成混改100户,共引进非国有资本90多亿元,促进国有资本和民营资本取长补短、共同发展。 2017年省国资委出资企业实现营业收入614.6亿元、同比增长16.3%、利润总额34亿元、同比减亏增利47亿元、上缴税费46.8亿元、同比增长39.3%; 2018年1-8月省国资委出资企业累计实现营业收入398.3亿元、同比增加4.3亿元、增长1.1%、利润总额20.3亿元、同比增加1.3亿元、增长7%、实际上缴税费38.5亿元、同比增加12.4亿元、增长47.4%。 202年1-9月，在新冠疫情的影响下，省国资委出资企业在严峻的经济形势下依然实现正增长，累计实现营业收入615.79亿元,同比增长19.37%,三季度营业收入较二季度环比增长40.63%。

　　为明确黑龙江省国有经济发展的目标、方向和改革重点，国资监管机关制定混改台帐，把企业转换经营机制、提高运行效率做为混改的工作重心。 陆续出台《关于黑龙江省国有企业发展混合所有制经济的实施意见》、《黑龙江省国有企业混合所有制改革实施方案》，确定131户企业重点推进。 在混改进程中,采取分类推进改革的方式,同时邀请国内外专家进行培训学习,通过项目推介会、对接会等渠道向社会推介我省混改项目，其中商业类企业混改比例已超过60%，推介重点在农业、新能源、制造业的一类国企。 黑龙江省混改初期停留在引入民营资本上，未来工作重点要积极发挥股东的作用，实现真正的市场化运做，推进6个省级产业投资集团所属子公司混改，让一批列入国家“双百行动”的国企作为混改推进重点企业。

　　二、黑龙江省国有企业混合所有制改革存在的主要问题

　　(一)改革内生动力不足，内部压力较大

　　一些老牌国企依靠资源优势和市场优势已经失去自身的竞争动能，占有大量的生产要素，又有政府在融资、行政审批等政策上的便利，保持现状是一种求稳的选择，在混合所有制改革中，最大的问题就是防止国有资产流失，这种改革的风险性和不确定性对我省国企混合所有制产生一定的影响。 国有经济和非国有经济在生产要素的分配上存在不平衡、行政审批环节繁多、市场机会准入门槛等因素得到根本性消除，黑龙江省的混合所有制改革才能取得更大的实效。

　　(二)非国有资本参与混合所有制改革的观望态度

　　近年来非国有资本发展迅速，但主要发展领域在新兴产业上，在国有资本占主导的传统产业非国有资本参与较少。 对于当前的国有经济改革持观望态度，观望政府的改革大方向。 而黑龙江省的国有经济要想在未来的改革进程中取得突破，达到预期的改革效果，必须充分激发非国有资本的融合力，只有当国有资本和非国有资本形成完整的高价值产业链价值链时，黑龙江省的国企改革才能步入全面施工阶段。 是否具有完善的产权制度是非国有经济持有者考虑的重心，持有者担心保护制度的缺失会导致自身资产的流失，国企体量大资本雄厚，非国有经济即使参与也是其中一个环节，很强取得控股的效果，因此很多民营企业对于混合所有制改革一直处于谨慎的观望态度。

　　(三)产权交易环节尚需进一步透明

　　产权交易的公开性、透明性、完整性需要进一步完善，产权交易信息及时充分对社会各界公布，对于存在的不作为现象，国资监管部门尚需加强监管举措，让非国有资本持有者建立充分的信心参与到混合所有制改革中。 市场化定价模式尚不完善，未上市的国有资产产权转让，市场溢价部门应该得到充分的考虑，减少国有资产的流失。

　　三、黑龙江省混合所有制改革发展对策

　　(一)强化科学监管,防止国有资产流失

　　黑龙江省国有资产监管部门加快从“管企业”向“管资本”的根本性转变，充分发挥政府的监管职能，进一步强化国有企业内部监管,同时要建立完善的外部监督机制,制度先行是做好监管的保障,对黑龙江省国有企业混合所有制改革要实施信息公开,接受社会各界监督,建立健全责任追究制度,形成一整套监管有力、分工明确的国有资产监管体系。 对因为监管不严、改革不彻底导致国有资产流失的情况，要严格追究相关责任人责任。

　　完善黑龙江省国有资产交易规则，对国有资产进行科学准确的定价，形成公开、透明的交易规则，通过科学合理操作流程和市场机制公平公允地发现和确定黑龙江省国有资产的交易价格，防止贱卖国有资产，杜绝黑龙江省国有资产在深化国有企业改革的大背景下出现国有资产流失现象。 在法律层面加强对第三方机构的监管和约束，对国有资产进行科学合理的审计和价值评估是黑龙江省国有企业混合所有制改革中最关键的环节，混合所有制改革的各方提供真实有效的评估报告。 在改革的同时要注重党建与企业建设的融合，全面从严治党、从严治企，通过提升全省国资产战线干部队伍水平建设，为下一步的混合所有制改革提供坚强的政治保障。

　　(二)推进混合所有制企业员工持股

　　坚持顶层设计和基层首创相结合，继续实行试点先行的原则，在取得经验的基础上有序推行，逐步积累一批可复制、可推广、符合黑龙江省省情的实践经验。 黑龙江省推行国有企业员工持股份，为黑龙江省国有企业如何更好的解决员工和企业两者关系提供了一条切实可行的办法，也能充分调动国有企业员工的“主人翁”意识，在很大程度上解决黑龙江省国有企业所有者缺位的问题。

　　结合黑龙江省国企改革混合所有制改革方案统筹推进员工持股，根据国有企业的特点分类实施员工持股，科学合理的推行方案，改善国有企业治理水平，提高黑龙江国有企业、国有资产运行质量和效率。 全省国有企业要根据自身情况和中长期发展规划，在管理层股权激励、人才和技术骨干持股、全员持股三个层面进行考量。 相关部门应该尽快就员工持股范围、比例、时间、激励方案、实施程序等方面出台实施细则，进一步规范国有企业员工持股具体操作流程，让国有企业员工持股工作有章可寻、有据可依。

　　要实现员工、企业、国家三者利益的“激励相容”，国有企业员工持股应该注重增量利益(增资扩股、出资新设)，完善流转和退出机制，切实保护员工的自身利益。 实施员工持股的国有企业要积极引入第三方参与，形成完善的监督约束机制，发挥职工代表大会的作用。 坚持正确的舆论引导，引导社会各界理性看待我省国有企业实行员工持股，各级国资监管部门做好服务工作，为有条件实施混合所有制改革的国有企业提供专业性的指导和帮助，提高混合所有制改革的推行效率。

　　首先积极做好对国有企业员工的宣传，让企业员工了解混合所有制改革的相关政策、法规、制度，提高员工对员工持股的认识和理解。 各级国企在实施混合所有制改革方案中，始终贯彻以人为本的改革理念，着重维护企业员工的合法权益，通过多种渠道征求职工对企业改革发展的诉求，把握员工的思想动态，为下一步的深化改革奠定良好的人文基础。 其次，把妥善安置职工放在解决各种问题的首位，对于一些对安置方案意见较大的员工，要了解问题存在的根源，及时安抚情绪做通思想工作。 最后，企业要更多的为员工提供技能学习，提升员工的工作技能和思想意识，拓宽员工的上升渠道和就业空间，实现员工利益和企业效益双赢的局面。

　　(三)优化黑龙江省混合所有制环境

　　在全省范围内优化混合所有制改革的发展环境，让各种所有制经济平等使用生产要素，公平公正的参与市场竞争。 加强对各类出资人的产权和知识产权的保护，调动提高各类资本出资人的积极性，平等对待各类出资人的知识产权，完善黑龙江国有企业混合所有制的产权保护制度，保护国有资产的所有权和经营权。 建立有一定资质的知识产权评估机构，完善知识产权评估体系，相关部门应该建立知识产权价值评估指导意见，防止国有资产流失、贬值。

　　完善多层次资本市场和多元化金融产品交易机制，整顿场外交易市场，制定统一且覆盖全面的交易规则，是我营造全省范围国有企业混合所有制改革良好发展环境的重要内容。 国资监管部门要完善我省国有资产风险监测和预警机制，加强大数据监管，降低金融市场风险。 探索建立同意结算制度，完善股权公开转让和报价机制，保护各方出资人的合法权益。 取消各层级政府部门对非国有企业的不合理约束和干预，让社会市场经济的微观主体发挥主观能动性，尊重企业发展规律，破除对非国有企业的歧视性待遇。

　　(四)坚持正确的混合所有制改革路径和方式

　　黑龙江国有企业混合所有制改革是一个系统工程，改革已经到了攻坚期和深水期，坚持社会主义市场经济的改革方向，处理好政府“”有形的手”和市场“无形的手”的关系，尊重市场经济规律和国有企业发展规律，探索适合省情的国有企业混合所有制改革的有效途径。 发展国有企业混合所有制，要坚持从实际情况出发，根据国有企业自身情况进行分类施策，一企一策，实施精准改革，坚持因地施策、因业施策、因地施策的方式，不设置改革时间表，成熟一个推进一个。 采取多种方式、多种途径并行，实现国有资本和非国有资本双向交叉融合。

　　把项目合作作为混合所有制改革的重要抓手，对于一些准入门槛较高的行业(石油、天然气、铁路、资源开发、公用事业等)，要以国有资本和非国有资本的项目合作带动混合所有制发展。 在新建项目的前期工序(项目论证、立项、申报等)，有意识、有针对性的选择非国有资本进行沟通合作，加快发展混合所有制经济。

　　在非国有企业自愿、平等协商的前提下，鼓励国有资本以多种方式入股非国有企业，充分发挥国有资本投资公司、运营公司的市场平台作用，按照市场发展规律选择一些发展潜力大、抗风险性强的非国有企业进行股权融合、战略融合、资源融合‍‌‍‍‌‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‍‍‌‍‌‍‌‍‌‍‍‌‍‍‍‍‍‍‍‍‍‌‍‍‌‍‍‌‍‌‍‌‍。 扩大黑龙江国有资本的延伸范围，放大我省国有资本的功能，增强国有的抗风险能力。 鼓励非国有资本通过证券市场、产权市场参与国有企业混合所有制改革，同时还要健全我省非国有资本退出机制和渠道，切实保障各类资本的流动性，让非国有资本可进可退。

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