储量评审备案证明存在弄虚作假的应予以撤销

　　2006年H协会受王某委托，作出《J省T矿山资源储量普查报告》。J省矿产资源储量评审中心作出《评审意见书》。J省自然资源厅经合规性检查，认为评审机构及评审专家符合相应资质条件，报送的矿产资源储量评审材料符合备案要求，同意《评审意见书》予以备案，并作出储量评审备案证明。王某不服该储量评审备案证明向复议机关提起行政复议申请，并提交了《J省T矿山资源储量普查报告》存在借用资质和弄虚作假的证据材料。随后，王某请求复议机关撤销该矿产资源储量评审备案证明。处理结果：本案的焦点问题是矿产资源储量评审备案证明由于提交申请材料中存在材料不真实、弄虚作假等情形的，是否应当撤销自然资源主管部门作出的矿产资源储量评审备案证明。

　　一、行政机关作出的矿产资源储量评审备案行为，属于行政确认行为依据

　　《矿产资源储量评审认定办法》(已于2020年5月27日废止)第四条“国家对矿产资源储量的评审、认定实行统一管理。国土资源部和省、自治区、直辖市人民政府地质矿产主管部门是矿产资源储量评审认定管理机构，……省、自治区、直辖市人民政府地质矿产主管部门负责管理本办法第六条第二款规定的矿产资源储量的评审工作并负责认定”和《关于加强矿产资源储量评审监督管理的通知》(国土资发〔2003〕136号)第三条“矿产资源储量评审机构在完成评审后，应及时将评审意见书和相关材料报国土资源行政主管部门备案”、第四条“国土资源行政主管部门应对评审机构报送的评审意见书和相关材料。

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　　就评审机构、评审专家及评审程序等进行合规性检查，对符合要求的，出具备案证明”的规定，省级自然资源主管部门对矿产资源储量评审意见书和相关资料进行合规性审核认定后作出的备案证明，属于行政确认。省级自然资源主管部门对属于其管理范围的矿产资源储量的评审、备案均具有监督管理的法定职责。笔者认为，自然资源主管部门对矿产资源储量评审意见书及相关材料经审核后作出同意予以备案的行为，即是对申报材料的真实性、合法性予以认可。

　　二、矿产资源储量评审备案证明存在弄虚作假应当予以撤销

　　依据《自然资源部办公厅关于矿产资源储量评审备案管理若干事项的通知》(自然资办发〔2020〕26号)中“……九、已评审备案的，经查实申请材料不真实或存在弄虚作假的，自然资源主管部门应按照程序撤销评审备案结果，并充分保障申请人的陈述权、申辩权。……”的规定，如发现矿产资源储量评审备案中存在申请材料弄虚作假的，自然资源主管部门应按程序撤销评审备案结果。

　　同时，依据《行政许可法》(2019修订)第六十九条“有下列情形之一的，作出行政许可决定的行政机关或者其上级行政机关，根据利害关系人的请求或者依据职权，可以撤销行政许可：……被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可的，应当予以撤销。”的规定，对于采取欺骗等不正当方式取得的许可事项，亦应当予以撤销。本案中，王某向复议机关提交了一份H协会出具的《情况说明》，该证据能够证明编写《J省T矿山资源储量普查报告》时存在编写人员借用H协会资质和依据不实地质资料的情况，存在材料不真实和弄虚作假的行为。

　　因此，J省自然资源厅在对《〈J省T矿山资源储量普查报告〉评审意见书》进行备案审查时，没有对矿产资源普查报告的真实性、合法性进行审查，没有履行审查义务。综上，J省自然资源厅作出的《〈J省T矿山资源储量普查报告〉评审意见书》备案证明，应当予以撤销。笔者认为，针对涉及矿产资源储量评审备案监管法定职责的复议案件，可以从3个方面进行把握和处理：一是矿产资源储量评审备案证明是行政机关对矿产资源储量评审报告进行审核认定作出的具体行政行为。

　　二是在办理矿产资源储量评审备案相关复议案件中，经查发现备案过程中确实存在不符合法律规定的情形的，可以依法作出撤销、确认违法、限期履行法定职责等复议决定。三是矿产资源储量评审意见书是有关技术单位进行的一项技术性审查，不是行政机关的具体行政行为。值得注意的是，《自然资源部关于推进矿产资源管理改革若干事项的意见(试行)》(自然资规〔2019〕7号)已明确规定，简化归并评审备案和登记事项，缩减办理环节和要件，提高行政效率;不再对探矿权保留、变更矿种，探矿权和采矿权延续、转让、出让，划定矿区范围，查明、占用储量登记，矿山闭坑，以及上市融资等环节由政府部门直接进行评审备案。这是自然资源部深化“放管服”改革，进一步完善矿产资源管理的重要措施，也将大大减少矿业权人的经济成本。

　　作者：杨慧娟