新疆社会科学处理城乡一体化中农民工工伤保险问题

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　　摘要 在城乡一体化进程中，为了保证农民工的利益和城镇的经济发展，维护社会和谐，需要农民工参加工伤保险。这样不仅有利于实现社会发展以人为本的初衷，保证农民工的合法权益，也有利于工伤保险的制度建设，缓解参保人员老龄化对工伤保险基金带来的冲击。本文主要探讨在当前形式下农民工参加工伤保险存在的主要问题，提出加大户籍制度改革步伐，分层次、分类别构建农民工工伤保险体系以及建立统一的社会保险信息网络，创新社会保障制度的基金筹集机制来解决农民工的工伤保险问题。

　　关键词 新疆社会科学,农民工,工伤保险,对策

　　随着我国城乡一体化进程进度的加快，大部分农名工涌入城市，成为了城市的主要劳动力。近年来国家对于农民工社会保险问题十分重视，采取了各种积极有效的尝试和探索，取得了一定的成效。由于农民工的流动性和分散性，大部分地区，尤其是中小城镇的在适应企业打工的农民工存在参保率低、退保率高的现象，针对这个问题，笔者根据农民工加入工伤保险情况，试解析其参加工伤保险存在问题及对策分析。

　　一、农民工的工伤保险在实施中存在的问题

　　(一) 工伤认定难

　　根据《工伤保险条例》 有关规定，职工申请工伤保险待遇首先要进行工伤认定， 职工应提供与用人单位存在劳动关系的证明材料， 其中最关键的证明材料就是劳动合同。 但是铁岭市很多用人单位为逃避责任，并不与农民工订立书面劳动合同，甚至对与农民工已经存在的事实劳动关系也不愿承认。农民工一旦发生工伤事故，由于没有劳动合同，申请工伤认定非常困难，只能通过劳动仲裁的途径对事实劳动关系进行认定。

　　(二)工伤赔付难

　　农民工工伤事故的企业赔付标准缺乏政策刚性。目前,铁岭市实行的工伤事故赔偿多属一次性支付,以农民工聚集的中小私营企业的支付能力,一次性支付很可能成为一纸空文,农民工损失补偿很难真正实现。如果采取定期金赔偿方式,虽避免了一次性赔偿的缺陷,但由于赔偿时间持续长,用工企业未来的经济条件与支付能力变数太大,若发生逃避债务或破产,农民工的赔偿更是空谈。

　　(三)工伤保险争议的处理拖延问题使农民工权益得不到保障

　　工伤认定的法定程序十分漫长，再加上相关法律的漏洞和滞后，部分铁岭企业对农民工工伤案件的处理就出现了严重的拖延现象。如果未能与用人单位协商解决工伤待遇，等待他们的将是工伤认定、工伤鉴定、仲裁裁决、司法诉讼等一系列复杂而又漫长的程序。更加严重的是受雇于非法用工单位的农民工的工伤认定现行法律中存在着空白，工伤的争议处理着实堪忧。

　　(四)给付农民工的赔偿金额低

　　农民工发生工伤保险后医疗费用的处理问题一直是一个棘手的问题。由于工伤一次性补偿包括了工伤后的住院治疗费用，致使一部分民工拿到的赔偿太低。根据铁岭地区的工伤保险一次性补偿标准，工伤级别较低的农民工得到的工伤补偿不过几万元，而面对高 额的医疗费用，这些钱根本不够，很可能是这一次性赔偿仅够支付工伤保险的住院治疗费用，而这使得农民工以后的生活更加困难。

　　二、解决农民工工伤保险问题的基本思路

　　(一)在以人为本的基础上遵循公平、共享、统筹、渐进原则

　　鉴于中小城市的现实情形，面向农民工的伤保险还不可能一步到位地实现公平、共享的平等目标，从而需要统筹考虑、渐进推进，即以维护农民工伤保险权益和推进社会公平与制度平等为出发点，又要统筹考虑工伤保险基金承受能力，明确统一制度的目标，再分阶段、分步骤地有序推进。

　　(二)加大户籍制度改革步伐，分层次、分类别构建农民工工伤保险体系

　　建立农民工的工伤保险体系就必须面对结构复杂且还在分化之中的农民工群体，考虑多元化的制度安排，即分层分类设计相应的工伤保险方案。对于已经在城镇立住脚，有稳定工作的农民工，需要以所在单位为缴费体来为其缴纳工伤保险，从而使其参加工伤保险。

　　(三)建立统一的社会保险信息网络，创新社会保障制度的基金筹集机制

　　为了建立铁岭市农民工医疗、工伤保险制度，应该首先加强城镇农民工工伤保险部门的自身建设，一方面改善医疗和工伤保险部门管理，提升社会保险办机构硬件水平和人员队伍素质能力，为实现全省、乃至全国的“一卡通”硬件基础，另一方面在现有社会保障“五险合一”网络体系中加入有关农民工的各项基本信息。在城乡一体化进程中要建立统一的农民工工伤保险制度，就应该为每个进城的农民工建立社会保险终身帐号和个人编号，不论在哪个地方，那个单位，凡是提取的医疗或工伤保险资金，都进入这个社会保障账号。

　　在城乡一体化进程中，把农民工纳入工伤保险体系是大势所趋，只要政府、社会多方面采取措施来解决这些问题，农民工的工伤问题就一定会得到解决。