“全面两孩”政策下平凉市城乡生育意愿与生育行为研究

　　摘要:目的分析全面放开两孩政策后影响平凉市居民生育意愿的影响因素。方法应用问卷随机抽样调查及访谈，从居民的年龄、文化状况、户口性质、是否为独生子女、经济收入来分析生育意愿及生育子女数。结果调查的260名居民中，35～40岁年龄组中有16人(占40%)、40岁以上年龄组中有47人(占85.5%)明确不要两孩;第一孩是女孩明确打算生两孩的46人占36.2%。家庭月收入<5000元48人中有12人(占25.0%)愿意生二胎，家庭月收入5000～10000元201人中有65人(占32.5%)愿意生二胎，家庭月收入10000～50000元11人中有6人(占54.5%)有两孩生育意愿。由此可见二胎的生育意愿受到育龄年龄、第一胎孩子的性别、经济因素等多方面的影响。结论全面两孩政策下平凉市居民两孩生育意愿并不强烈。

　　关键词:全面两孩;平凉市城乡居民;生育意愿;生育行为

　　“全面两孩”政策是指所有的城乡居民无论其区域、民族都符合生育两个孩子的政策，并适应新时期方面的生育政策调整。1982年计划生育确立为基本国策，过去的30多年城市严格执行“一孩”生育政策，自1992年以来中国妇女的生育率不断下降。在多年低生育状况下，为了提高生育水平，促进人口健康发展，自2014年1月开始全国各省份陆续开始实施“单独两孩”政策，到2016年1月1日起“全面两孩”政策正式实施[1]。

　　根据前期的生育意愿调查显示，人们的“两孩”生育意愿较强，大多数人认为两个孩子的家庭幸福指数较高。然而，“全面两孩”新的政策执行以来人们的生育意愿与行为差异性很大[2]，其出生人口不升反降。因此，有必要探究“全面两孩”新的政策下育龄期女性生育两孩的意愿、影响因素，对提高两孩的生育率，促进育龄期女性的生育意愿、调整和完善未来的生育政策具有及其重要意义。

　　1对象与方法

　　1.1调查对象

　　平凉市20～42岁符合生育年龄的城乡居民。

　　1.2调查方法

　　1.2.1访谈法

　　跟踪访谈约10户生育两孩的平凉户口家庭和20户符合“全面两孩”政策的平凉户口家庭，访谈内容主要有生育两孩前、后家庭的变化，家庭消费水平的影响，对两孩政策实施的看法与建议，生育两孩的意愿、生育行为及生育意愿的影响因素等。

　　1.2.2问卷调查法

　　自行设计平凉市“全面两孩”政策实施后的生育意愿及生育行为调查问卷，通过问卷随机抽样调查平凉市2019年7-11月育龄期人群260人。应用SPSS17.0软件进行录入数据并统计分析。

　　2结果

　　2.1调查对象的一般状况

　　此次调查共发放问卷260份，回收260份，有效回收率为100%。260名调查对象中育龄男性56人(占21.5%)，育龄女性204人(占78.5%);婚姻状况中未婚28人(占10.8%)，已婚232人(占89.2%);调查对象的文化程度:小学及以下水平10人(占3.8%)，初中水平27人(占10.4%)，高中/中专水平62人(占23.8%)，大专82人(占31.5%)，本科学历54人(占20.8%)，研究生25人(占9.6%);调查对象生育情况分别为:暂时没有子女的32人(占12.3%)，1个孩子的162人(占62.3%)，两个孩子及以上的66人(占25.4%);家庭中每月可支配的收入情况是5000元以下48人占18.5%，5000～10000元201人占77.3%，10000～50000元11人占4.2%，50000元以上为0人。

　　2.2调查结果分析

　　根据调查显示，调查对象中明确表示打算或已经生两孩的92人占35.4%，明确表示不要两孩的140人占53.8%，还有28人不确定是否生二胎占10.8%，后两项合计占64.6%。据此，平凉市城乡居民二胎的生育意愿并不高，寻找64.6%(不要和不确定要)人的生育影响因素，对提升平凉市两孩的出生率有着重要意义。

　　2.3影响两孩生育意愿的主要因素根据调查问卷统计，两孩生育意愿影响因素主要有:育龄人口的年龄、家庭经济水平、一孩的性别等。

　　2.3.1生育年龄对生育意愿的影响根据调查数据所示，20～25岁年龄组中5人明确表示会生两孩占21.7%，9人明确不生两孩占39.1%，9人不确定是否要两孩占39.1%;25～30岁年龄组中11人明确表示会生两孩占37.9%，3人明确不生占10.3%，15人同样不确定占51.7%;30～35岁年龄组中46人明确表示生两孩占40.7%，34人明确不 生，占30.1%，33人不确定，占29.2%;35～40岁年龄组中13人明确表示生两孩占32.5%，16人明确不生占40%，11人不确定占27.5%;>40岁年龄组中明确表示生两孩的3人占5.5%，明确不生的47人占85.5%，不确定是否生两孩的5人占9.0%。由此可知不要两孩的>35岁育龄人口居多。

　　2.3.2经济收入对生育意愿的影响

　　根据调查数据所示，有两孩生育意愿的家庭月收入5000元以下48人中12人占25.0%，5000～10000元201人中65人占32.5%，10000～50000元11人中6人占54.5%。结果显示家庭月收入越低两孩生育的意愿越弱。

　　2.3.3孩子的性别对生育意愿的影响

　　根据统计数据所示，第一孩是男孩明确打算生两孩的33人占31.4%，明确不准备生两孩的53人占50.5%，不确定是否生两孩的19人占18.1%;第一孩是女孩明确打算生两孩的46人占36.2%，明确不准备生两孩的48人占37.8%，不确定是否生两孩的33人占30.0%。孩子的性别对平凉市城乡居民的两孩生育意愿有显著影响，第一孩是男孩的生育意愿明显低于第一孩是女孩。平凉市城乡居民两孩生育意愿、相关因素、规律甚至数据相吻合，由此可以得出平凉市城乡居民两孩生育意愿的影响主要与育龄人口的年龄35岁以上、育龄人口的性别、经济收入、孩子的性别密切相关。

　　3讨论

　　3.1平凉市城乡居民两孩生育意愿低的原因

　　①年龄精力因素:在深度访谈、问卷调查中，23.4%的人认为育龄人口照看子女的时间太少，精力不足。在各年龄组中39.5%的为35～40岁年龄组，67.2%的40岁以上年龄组明确不要两孩，其根本原因是35岁属于高龄育龄人口，高龄妊娠的风险随之加重，照看孩子时间和精力又无法保障，因此仅有生育两孩的意愿但无力转变为生育行为[3]。

　　要改善上述情况，就需要有老人来帮忙照看孩子[4]，经调查可知，如果老人可以帮忙带孩子，42.1%的人有生育两孩的意愿，28.4%的人不确定是否要两孩，29.5%的人不愿意生育两孩;老人不能帮忙带孩子，22.8%的人有生育两孩的意愿，27.1%的人不确定是否生两孩，50%的调查对象不愿意生。由此可知，老人帮忙带孩子会提高两孩生育意愿。

　　②经济差异:在本次调查的260人中，有195人认为影响二胎生育的首要因素是经济基础。随着教育的成本投入，大多数家庭会让孩子参加绘画、舞蹈、武术等方面的兴趣班[5]，有家长在访谈中表示婴幼儿的食品、服装等方面的支出成本也逐渐升高。而平凉城乡的经济收入并不是很高，加上大多数家庭都有房贷、车贷等经济上的压力，大部分家庭对生育二胎有着顾虑。

　　很多家庭都不希望自己的孩子输在起跑线上，他们严格追求高质量的教育，使得“择校热”进一步升温，家长开始购置学区房，而优质学校也相继出现了扎堆现象[6]，而“入学难”给家庭在很大程度上带来负担。经济压力加大，影响了整个家庭的生活水平，因此经济水平影响着生育两孩的意愿。③男女性别上的差异:全面两孩政策的实施，育龄妇女与其伴侣存在态度上的差异，会对生育二胎的决策产生重要影响。在生育意愿有分歧的家庭，丈夫同意而妻子不同意生育二胎的情况占多数，因为在照顾小孩方面女性抚育孩子的时间远远多于男性所投入的时间[7]。

　　女性对生育二胎的负面认知要明显高于男性，据调查60.7%的家庭由于母亲的身体欠佳拒绝生两孩，45.8%的家庭由于母亲产假太短影响了生育两孩的意愿[8]。另外育龄妇女大多数是工作上的骨干，生育两孩意味着整个职业需要调整规划，甚至逼迫退出职场，因此很多在职女性选择放弃生育两孩的机会。④孩子性别:在少生、优生计划生育政策的规定下，很多人受传宗接代的影响，偏好孩子的性别为男孩[9]。

　　在“全面两孩政策”之下，农村居民若一胎生育为男孩，受传统文化的影响喜欢“儿女双全”的可能还会选择生育两孩;但由于养育孩子成本的增加，农村居民即使一胎是男孩也可能会不生育二胎。但农村居民若一胎为女孩则可能会选择再生育两孩[10]，对于城市居民随着孩子养育成本的提高，常常将生育男孩用建设银行来形容养育的成本及压力。因此，城市居民一胎是男孩的话，虽然很多家庭认为生二胎有利于家庭和谐以及孩子的成长，但考虑到家庭的经济负担仍然对生二胎会望而生畏。

　　3.2“全面两孩”政策下的应对措施

　　①增加生育补贴，降低成本:要激发生育意愿就要降低生育成本，只有去解决“生不起，养不起”这一难题，才可能会真正响应国家政策[11]，可以参考其他国家的一些做法给予一系列的优惠政策、补贴。比如减轻多子女家庭的纳税负担，进一步延长产妇的产假，加大两孩家庭的教育经费补贴，减轻多子女家庭的教育负担[12]，只有让两孩家庭现有的生活水平不大幅度降低，人们生育两孩的意愿才可能提高。

　　②加强政策宣传力度，改变生育观:据调查，大部分家庭认为生育两个孩子的压力太大，又觉得一个孩子在成长过程中太孤单，不利于其身心发展。多数家庭希望有两个孩子，但执行力度还是太小，其原因归咎于政策的宣传力度不足，60%的人认为二胎政策的出台会影响到生育的意愿[13]。因此，加强两孩政策的宣传力度，让政策更能深入人心，必须影响思想，改变生育观念，培养多子女的生育意愿。例如给孩子最美好的礼物，就是给自己的孩子多个亲人，而多子女的家庭，更有利于孩子性格的培养，能减轻孩子将来赡养老人的负担等，加大力度宣传这些观点。

　　③关注女性权益，完善二胎生育工作保护:女性的个人生育意识、意愿会直接影响到二胎的生育人数，充分保护女性权益，提高女性产前、产后福利，使女性在就职期间能得到公平对待，建立一个和谐、有爱的就业环境[14]。另外，保障产假政策和男方陪产休假时间。④倡导性别平等，减少女性家务负担:减少第一孩为男孩的家庭再生育顾虑，大力倡导男女平等，提倡文明的婚姻，抵制高额的彩礼，降低结婚费用。男女双方家庭需共同承担婚嫁、购房等的费用，降低男孩的养育成本[15]。倡导男女共同承担家务的理念，并采取各种切实可行的措施，让男性同胞能更多地参与到家庭劳动中[16]，能帮助照料、减轻女性的家务负担。

　　⑤提高学前教育质量，加强学前教育市场管理:政府相关部门应宏观调控学前教育，规范学前教育的市场，培养学前教育师资的力量。全面两孩政策实施之后，为了满足孩子的上学需求，应适当增加学前教育人才的培养，提高学前教育水平[17]，学前教育工作人员的待遇应提高。⑥完善生育配套措施，建立并完善社会服务保障制度:为了全面两孩政策能发挥出应有的效用，政府应在财政方面加大对妇幼保健体系的投入，加强规划建设对妇幼保健机构、综合性医院及基层医疗卫生机构的产科、儿科，保证正常供应妇产科医生、儿科医生以及医疗机构硬件设施[18]。

　　科学论文投稿刊物：《广东社会科学》(双月刊)创刊于1984年，是由广东省社会科学院主办的人文社会科学综合性学术刊物。刊登人文社会科学领域具有较高学术水平的论文，重点反映方东学术界对改革、开放所进行的理论探讨。

　　定期培训妇产科医生的医疗水平，降低高龄产妇的生育风险，提供安全、实惠的生育服务，完善医疗生育系统，建立高龄产妇的补助制度[19]，对符合生育两孩政策并准备怀孕育龄妇女提供生育补贴，保障她们顺利、安全生育健康子女。全面两孩政策实施后平凉市城乡居民其生育意愿并不强烈，“生不起、养不起”是育龄女性的普遍困境。面对当前“两孩政策”遇冷状况，当地政府部门不仅要完善相关的政策，还应完善社会公共服务水平，出台地方性政策法规，建立生育两孩的奖励办法，给予适当的经济及生活补贴。只有在个体、家庭、社会和政府的共同努力下，育龄人群的生育意愿、生育信心、生育数量才能有所提高，育龄群体的两孩生育行为才将切实有效的改善。

　　参考文献：

　　[1]吴帆.家庭政策支持:全面二胎放开后人口均衡发展的实现路径[J].广东社会科学，2016，17(4):201-203.

　　[2]朱倩文.全面二胎政策下生育意愿的实证分析-以成都市龙泉驿区为例[J].现代商业，2018，15(24):191-193.

　　[3]马赫，尹文强，王安琪，等.全面二孩政策下山东省育龄女性二孩生育意愿及影响因素分析[J].卫生软科学，2019，33(6):19-22.

　　[4]付文.全面放开二胎政策遇冷的影响因素分析[J].经济论坛，2018，18(1):131-134.

　　[5]楼清秀.二胎政策背景下的生育率低迷现象研究-以金华地区为例[J].开封教育学院学报，2019，39(4):281-284.

　　[6]朱燕.全面二胎政策与我国学前教育接轨策略研究[J].江西电力职业技术学院学报，2019，32(2):112-124.

　　作者：杨海霞，刘晓霞