新泰市：精准施策，瘦身提质全面提升合作社发展质量

　　山东省新泰市以成为全国农民合作社质量提升 整县推进试点为契机，紧扣农业供给侧结构性改革 主线，不断提升服务水平，拓展农业多种功能，推 动农民合作社“优一接二连三”，不断增强合作社的经济实力、发展活力和带动能力，运营质量不断提升。

　　全市累计发展农民合作社 2077 家，入社成员 9.5 万户，带动农户 23.8 万户 , 合作社成员户均收 入高出非成员 15% 以上，推动了现代农业的发展。 合作社业务范围涉及蔬菜、粮油、水果、茶叶、花 卉、农机、食用菌、农资购销、畜禽水产养殖等， 培育国家级示范社 6 家，省级示范社 28 家，市级示 范社 102 家。 开展“空壳社”清理，淘汰一批 按 照“ 空 壳 社” 清 理 方 案 要 求， 成 立 工 作 专 班，统筹协调推进清理工作。一是全面排查。根据 市场监管部门提供的注册信息，由乡镇工作人员逐 一进行现场排查，判断合作社经营状况，逐一建立 合作社问题台账，排查出“空壳社”639 家，上报市 工作专班。

　　二是精准甄别。市工作专班根据问题台账对合作社逐一进行甄别，提出处置方案。三是分 类处置。对无农民成员实际参与、无实质性生产经 营活动、列入异常经营名录的，由乡镇引导帮助其 自愿注销，已完成注销 76 家，待注销的 240 家;对 经营不善停止运营的，市工作专班每个乡镇选取 2— 3 家典型合作社，“解剖麻雀”，精准施策，帮扶合 作社“起死回生”，乡镇参照市工作专班的做法， 具体实施对其他合作社的帮扶措施，目前已帮助 186 家合作社恢复了正常运营。 实施分类培育，提升一批 一是加强培训。

　　在宣传培训方面，重点针对乡 镇经管站人员、合作社带头人和合作社辅导员， 组织开展多形式、多层次、多渠道的培训，认真研 究《农民专业合作社法》，学习合作社规范化建 设、会计核算、电子商务等内容，重点解决章程不 细致、可操作性不强、合作机制不明确等问题。指 导合作社认真执行财务会计制度，建立成员账户和 档案台账，明晰合作社与领办主体的产权关系;在 业务培训方面，针对合作社从业人员，通过现场观 摩、集中授课等方式，每年培训学员 3000 多人次， 提高了合作社人才队伍的整体素质。建立合作社台 账 1300 多家，及时了解他们的经营状况及管理情 况，提高培训的针对性和有效性。

　　二是实施千社培 育工程。对已注册的合作社运营情况进行详细调查 摸底，筛选出 1007 家合作社进行重点培育，建立了 合作社工作台账，按照“缺什么补什么”原则，由 农民合作社联席会议成员单位组织业务人员沉到合 作社内部，进行定点帮扶。一方面是提升规范化水 平。

　　对合作社运行不规范的，由农经部门指导合作 社修订章程、建立健全“三会”、完善管理制度、 建立成员账户、规范会计核算、合理进行盈余分 配，密切合作社与成员之间的利益联结。另一方面 是提高经营效益。突出合作社生产标准化建设，加 强质量认证和质量管理，给予开展农产品质量认证合作社财政补助，组织农民合作社联席会议成员单 位各领域专家到合作社进行现场“把脉问诊”，为 合作社提供信息、技术服务和营销服务，打造标准 化生产基地，提升产品质量，增加经营效益。通过 分类培育，打造了一批经营服务能力强、示范带动 作用大、品牌知名度高、社会影响力大的规范合作 社，年收入过亿元的合作社达 5 家。

　　新泰市宏成畜 禽养殖专业合作社通过大力开展规范化建设，经营 规模和效益不断提升，2019 年实现产值 10.2 亿元， 利润 7000 余万元，累计帮扶贫困户 4000 余户 7000 余人，投入扶贫资金 600 余万元。 加强扶持力度，壮大一批 一是加强财政扶持。

　　出台《关于促进农民专业 合作社高质量发展的实施意见》，设立农民合作社 发展扶持专项资金，对运行规范、经营效益好、示 范带动能力强的合作社择优进行扶持，推动合作社 做大做强。北方茶叶专业合作社在政府的扶持下， 以“良心谷”为品牌发展有机茶 2 万亩，在全球最 严格的“SGS”有机标准认证检测中 481 项指标全 部合格，成为全国面积最大的单体有机茶园，为全 国设施农业产业大会提供了参观现场。二是积极争 取金融支持。以实施“强村固基”工程为契机，联 合农商银行设立 1000 万元“强村固基乐业通”专项 贷款资金，将扶持农民合作社经营发展作为重点贷 款项目。

　　三是密切与企业合作。与新泰邮政公司、邮储银行合作，为合作社提供贷款、保险、农资供 应、电子商务、分销以及物流等服务，开发了适合 合作社的贷款产品“惠农贷”，向合作社发放贷款 5000 多万元。 探索多种合作形式，带动一批 一是积极探索村党组织领办合作社模式。把村 党支部的政治职能与服务职能深度融合起来，实现 了组织过硬、集体增收、群众致富的效果。

　　新泰市 康王台蔬菜专业合作社理事长为村党支部书记，通 过带领群众积极兴办合作社，种植康王蜜桃、康王 脆枣、甜红子山楂、金坠子梨、特色辣椒等作物， 发展深加工等方式，带领当地村民脱贫致富，人均 年收入增加 1 万余元。目前，该社已成为新泰市村 党组织领办合作社的一张崭新名片，吸引各地人员 前来参观学习。二是积极发展联合社。指导合作社 以产品、产业或地域为纽带开展合作与联合，组建 多种形式的联合社，扩大规模、叫响品牌，增强市 场竞争的主动权。

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　　目前，全市已成立合作社联合社 18 家。其中，围绕优质粮油、高效蔬菜、特色林 果、生态畜禽等主导产业，组建了行业性联合社 7 家，区域性联合社 11 家，通过共同出资、共创品 牌、共享利益，实现了联合社品牌响、知名度高、 影响力大、竞争力强。 提升服务水平，规范一批 积极转变政府职能，做好农民合作社的“店小 二”角色，做好服务工作。

　　建立合作社电子档案， 采取线上线下相结合的形式，提供咨询答疑服务，解 决农民合作社在生产、销售等运行过程中的难题，并 实行动态监测，做好跟踪服务，提高指导服务的针对 性和时效性;加强“杞农云商”等分销平台建设，对 接淘宝、京东等知名电商;建立农产品电商物流园、 市级配送中心和村级服务站三级实体，对接全市合作 社，培育骨干电商企业，设立农村电商服务站。

　　作者：高兴民