县级行政事业单位财务核算的模式、流程探讨

　　摘要：文章对当前县级行政事业单位财务管理中所存在问题进行分析，结合自身的工作经验，研究了加强县级行政事业单位财务核算的多种模式，就各种核算模式的支付流程进行了详细说明，提出可行的解决办法和改进措施。

　　关键词：县级行政事业单位财务核算模式

　　县级行政事业单位财务管理是行政事业单位基于行使职能的过程中客观存在的财务活动和财务关系而产生的，是行政事业单位组织财务活动、处理与各方面财务关系的一项经济管理工作，是公共管理的重要组成部分。为进一步规范行政事业单位财务核算行为，保障财政资金安全、高效、规范运行，本文结合机构改革和财务管理现状，对景泰县各级预算单位的实际状况及工作性质进行了分析评判，探索提出了比较适合县级实际的预算单位三种财务核算模式。

　　一、县级行政事业单位财务核算中存在的问题

　　(一)财务人员业务能力有待提高在县级行政事业单位的会计核算及财务管理中，很多从业人员的财务基础知识不扎实，部分预算单位的财务人员不够专业，业务技能不够娴熟，致使在实际工作中出现较多问题。比如：部分财务人员由于基础较差，在审核原始凭证时把关不严，导致记账凭证不正确、不合理，造成做账不够规范，给后续工作带来很多不便等。

　　(二)财务管理机构不健全由于种种原因仍然没有设置或设置不合理的财务会计部门，有的单位财务室从业人员较多,人浮于事，效率低;有的小单位没有自己的会计，而是到外面聘请临时会计;有的单位会计、出纳由一人担任，加之缺乏有效的管理，财务会计从业人员的具体工作内容模糊不清，责任划分不细，机构内部管理混乱，没有按财务管理程序规范运行，影响财务核算的及时性、准确性和合规性。

　　(三)预算执行缺乏约束性有的预算单位在项目支出资金管理使用中，基本支出和项目支出界定不清，用项目支出来弥补基本支出经费的不足，用于维持日常公用支出，没有做到专款专用。有的预算单位在专项资金使用过程中，没有树立讲求经济效益的理财理念，重拨款而轻管理，重预算审核而轻实际效果，对项目资金实际使用绩效缺乏有效的监督和考核。

　　(四)固定资产管理不规范固定资产入账不及时，账物不同时、不同步、不相符，管理有漏洞。加之财务人员变动或责任性问题，造成固定资产登记造册断档，一些行政事业单位固定资产报废随意性较大，存在先处置后报备、甚至不报备的现象，导致国有资产的贬值或流失。同时，由于部分单位采购人员缺乏专业知识，采购的设备往往不适用，造成固定资产闲置浪费。

　　(五)监督管理机制不到位会计制度是促进预算单位形成规范有序的管理方式，能有效杜绝财务管理问题。但是部分县级行政事业单位缺乏内部控制理念，内部制度不健全，监督职责落实不到位。

　　二、景泰县行政事业单位财务核算的三种模式

　　景泰县按照“放管服”改革要求和《预算法》《预算法实施条例》《会计法》等财政财务制度规定，遵循“精简高效、分类核算、专业规范、依法管理”的原则，结合全县实际情况，在充分考虑各预算单位业务内容的基础上，将全县135个预算单位的财务核算方式分为财务集中核算、独立核算和报账核算三种模式。

　　(一)财务集中核算模式财务集中核算是指将各单位所有会计工作都集中在核算中心进行核算的一种会计工作组织形式。将单位的财务核算从原单位抽调集中，实行统一管理，集中核算。财务集中核算中心按照“管理不越位、监督不缺位、核算要到位”的要求，优化财务核算管理，强化支出行为控制。集中核算中心核算的预算单位预算级次以及资金所有权、使用权和财务自主权不变。这一核算方式便于减少核算的中间环节，提高工作效率。但如果部门机构庞大，则核算中心工作量就会增加，反而会降低工作效率。为此，景泰县归口设立县委工作部门和政府工作部门2个财务集中核算中心，从现有财务人员中选调4-5名财务人员，编随人走，集核算、监督、服务于一体。①县委工作部门除县纪委监委和党校财务独立核算外，其他单位和群团等15个单位财务全部归县委财务集中核算中心分单位分账核算;②政府工作部门中业务单纯、资金项目少的14个单位归县政府财务集中核算中心分单位分账核算。

　　(二)财务独立核算模式财务独立核算是指对本单位的预算执行过程及其结果进行全面的、系统的会计核算。独立核算单位通常单独设置会计机构，配备必要的会计人员，并具有完整的会计工作组织体系，包括所使用的会计科目，会计凭证和账簿，应编制的会计报表以及进行分析和检查的方法与程序等。县纪委监委、人大办、政协办和业务量大、财务内容复杂、下属单位较多的政府综合部门以及具有经营性收入和事业性收费的事业单位，继续实行财务独立核算。

　　(三)财务报账核算模式财务报账核算是指资金使用单位不进行核算，而由资金拨付单位进行核算，资金使用单位取得原始凭证，将原始凭证报资金拨付单位，由资金拨付单位审核后，将资金拨付资金使用单位，同时按规定进行账目核算。报账制是优点是能保证资金专款专用，缺点是有时会对工作进度产生不利影响。会计业务单纯且人员、资金较少的社团等组织和各行政机关下属单位，采取报账制管理，纳入主管部门财务统一核算，不单设账簿。适当增加报账制主管单位财务人员1-2名，保证工作正常开展。

　　三、景泰县三种财务核算模式的支付流程

　　改革后，全县135个预算单位财务核算模式由原来单一的独立核算模式变为更加高效的三种类型的综合新模式，其中：实行财务独立核算的单位85个(一级预算单位41个，二级预算单位44个);实行财务集中核算的单位29个(一级预算单位28个，二级预算单位1个);实行财务报账核算的单位21个(一级预算单位2个，二级预算单位19个)。经改革减少财务独立核算的单位45个，其中：一级预算单位24个，二级预算单位21个，财务独立核算的预算单位整体减幅达34.6%;财务人员总体减少80名，减幅达32%。

　　(一)财务集中核算模式支付流程实行财务集中核算的预算单位本着“审批程序不变、财务集中核算”的原则，原财政拨款支付、支付票据报销、资产归属管理和本单位负责人审核审批等程序原则不变。仅对各单位账务实行分单位建账、集中核算，即：分单位建立会计账簿，统一在集中核算中心依据各单位相应凭证记账。

　　(二)财务独立核算支付流程财政部门向单位下达指标，财务人员收集资料和相关票据(包括人员工资、采购资料、绩效评价资料等)审核确认，由分管财务领导审核签字后，资料和相关票据交财务人员办理资金支付和会计账务工作。

　　(三)财务报账核算支付流程实行报账制管理的预算单位，由财政部门向主管部门下达预算指标。支付票据先由报账单位报账员审核，经本单位分管财务领导签字后，交主管部门财务人员审核、分管财务领导签批后，再由主管部门财务人员办理资金支付并整理凭证记账。

　　四、落实财务核算模式的保障措施

　　(一)选优配强人员，完善岗位责任实行集中核算和独立核算的预算单位，按规定设置会计机构，强化岗位责任制度，在现有财务人员中选配专业素质高的在岗在职人员，科学合理设置会计、出纳岗位;财务集中核算中心会计、出纳采取“1+N”(1人同时兼任N个单位会计或出纳)等模式定岗、定职、定责，合理配置财务人员并保持相对稳定。实行报账制核算的预算单位要确定1名具有一定财务知识的报账员，主动与主管部门衔接，共同做好本单位财务工作的整理与移交工作，同时履行对本单位财务工作的日常监管职责。

　　(二)加强培训教育，提高业务素质各预算单位要不断加强财务人员的专业理论学习，注重财会人员在职后续教育，有计划、有组织的分期分批轮训在岗的财务人员，学通悟透《会计法》《预算法》《预算法实施条例》等法律法规，及时掌握新出台的财会方面的知识，不断提高会计队伍理论素质。通过优秀人员岗位实操演示、多个单位座谈交流探讨、内引外出学习培训等方式，在实际工作中逐步提高财务人员操作技能。加强财务人员职业道德教育，增强使命感和责任心，自觉遵守会计职业道德，树立爱岗敬业、依法办事、客观公正的职业良好形象。

　　(三)健全内控制度，强化监督机制各预算单位要结合工作实际，建立一套完整的“责任明确、核算精准、高效运行”的管理制度，进一步规范财务工作，约束、控制各个操作环节，统筹强化资金运行监管，及时公开财务信息，增加收支透明度，提高核算质量和效率。纪委监委、财政、审计等部门加强对全县财务核算工作的监督和指导，以《会计基础工作规范》等法规作为衡量会计工作的基本标准和依据，监督会计工作质量。对存在会计基础工作不规范、不依法设置账簿、私设账簿或设有账外账等违规行为的单位，除责成整改外，还要追究相关责任人的责任。

　　参考文献：

　　[1]韩晓丽.试论行政事业单位会计核算、财务管理现状与对策[J].行政事业资产与财务，2016(03).

　　[2]葛劭芳.论我国事业单位会计制度存在的问题和发展[J].现代商业，2006(08).

　　作者：王诗瑶