经济管理评职论文-加强基层文化市场执法队伍建设的措施

　　摘要: 文化市场随着经济社会的不断发展，正逐步成为满足人们日益增长的文化需求的主渠道。文化市场在经济建设和精神文明建设方面发挥着不可替代的作用。本文结合文化市场执法队伍建设的现状和如何加强文化市场执法队伍建设的措施，发表了一些见解。

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　　前言; 文化市场的活跃和壮大，在为人民群众带来精神食粮和丰富生活的同时，也产生了各种矛盾和问题，对文化市场的管理提出了更高的要求。在文化市场的发展过程中，虽然现在已经逐步摸索出了一套文化市场管理和法律法规体系，但由于我国文化市场起步较晚，培育度不高，区域市场发展严重不平衡，以及经营成分多元化等一系列原因，导致了各省市在文化市场的实际管理中都存在着种种困惑和差别。文化市场管理在繁荣社会文化、推动经济增长、促进社会进步、提高国民素质等方面起到了积极的作用。但是伴随着社会的日益进步，也存在着管理不规范、监督不力等诸多问题。

　　一、当前基层文化市场执法队伍建设存在的问题。地方各级文化行政管理执法机构认真贯彻执行党和国家的路线，方计、政策，加强队伍管理，强化市场监管，不畏艰辛、克服重重困难，取得了一定成绩，积累了一定的管理经验。但是，由于多种原因，当前文化市场行政执法工作面临着一些困难和问题，从而影响和制约了行政执法活动的正常开展。

　　第一，由于体系、编制不健全，一定程度上制约了队伍建设，更难以建设大队伍。目前，我国文化市场执法队伍没有建立统一的建制标准，文化市场执法机构性质、级别设定不

　　1.是文化市场管理部门编制不足，人员配备不齐，在相当数量的县级文化部门，执法机构编制问题始终没有提上政府议事日程，没有编制，难于配备人员。

　　2.是名不正，言不顺，已列编的县市执法机构人员编制也不多，且属事业编制，需要上级文化行政管理部门授权委托执法，执法队伍的综合素质参差不齐，执法水平不高。

　　3.是文化市场执法人员大多数是从内部调剂的，一些县市在刚建队时和机构改革中调入或抽调人员时，没有充分考虑执法工作的特殊性，没有或无法严把进入关，致使人员素质高低不一，能力有大不同，有的人员工作积极负责，敢于管理;有的则有勇无谋，在管理中把握不住“度”;有的存有畏惧心理，工作得过且过思想，不但不能很好地胜任工作，且缺乏组织纪律性和独立办案能力;有的更为严重就是“执法犯法”，甚至私放收缴物品，充当违法经营者的保护伞，关键时刻为违法者“通风报信”，在开展突击查处行动时，常因有人走漏风声而扑空，查处行动无功而返，给执法工作造成被动以致影响了工作的正常开展。这些人占据了仅有的编制，执法队伍很难在提高素质上有所突破。四是执法监督、培训等体系不健全。

　　第二，由于思想观念、方式方法单一，极大程度的影响了队伍建设。当前，大多数基层文化市场执法队伍建设，不成系统，顾此失彼，而人员自身素质的不足是很难解决好各方面问题。一是队伍思想道德建设，在平时的工作和生活中，不注重政治学习和自身修养，忘记了“执法为民”的宗旨，在行政执法中重实体、轻程序，甚至违反法定程序的现象也有时出现。有些执法人员不按法定的执法程序开展行政执法工作，执法随意性很大，在执法中忽略程序的规范性，执法人员无意中省略一些必要手续，省约一个环节。如在对行政相对人检查时，不出示合法的行政执法证件，在作出行政处罚决定之前，不按照法律规定告知当事人应该享有的权力等等;个别执法人员思想道德素质较差，忘记自己是人民的公仆，责任和服务意识淡薄，没有意识到执法人员既是管理者，更是服务者，对人民群众冷淡，甚至依仗权利践踏行政相对人的合法权益;有的执法人员片面理解“执法必严”的原则，执法不公，造成了执法人员和行政管理相对人之间的矛盾激化，甚至以权谋私、循私舞弊、贪赃枉法。

　　第三，经费、装备是制约基层文化市场执法队伍建设的又一瓶颈。行政执法经费短缺，装备差，执法技术含量低，执法人员待遇低，直接影响了文化行政执法的效力。“费改税”后，绝大部分县级文化市场执法队伍执法经费严重不足，有些地方没有执法经费，需要通过自收自支或罚没款项返还等形式获取执法经费，来维护队伍日常经费开支及人员工资，造成执法工作与经济利益挂钩，不仅严重影响了执法工作的正常运作，也不利于保障执法工作的公正、廉洁。

　　二、当前基层文化市场执法队伍建设的建议

　　1.创新内部管理机制，强化学习培训，严格落实执法责任制，提高队伍整体素质和工作水平

　　2、狠抓学习培训，努力提高稽查队伍素质。学习是一个永恒的主题。面对大市场、小队伍，硬任务、软手段的实际情况，近年来，市稽查队始终把加强学习，提高政治素质和业务能力作为建设高素质的文明执法队伍的突破口，坚持不懈抓学习，做到学习有计划、有安排、有教材、有记录、有考核。认真制订学习计划，采取集中学习和分散学习相结合、举办培训班和走出去学习相结合、参加上级业务培训和个人自学相结合等多种方式。全队坚持每周一、周五两个上午集中进行法律法规和政治理论学习，要求每人学习有笔记，学后有心得，定期互相交流学习，认真进行测试考评。2.1加强了政治思想建设，注重提高全体队员的政治素质。2.2加强业务理论学习，提高行政执法的能力。在文化市场执法中涉及到的法律、法规比较多，如果不注意学，就不能熟悉运用，容易出现偏差。为此，认真组织学习相关法律及《文化市场行政执法管理办法》等上级业务部门规章、现场检查笔录等各种执法文书的规范制作、盗版音像的鉴别等执法知识，以及执法设备的熟练使用等。由于常年坚持了业务学习，全队执法人员能够准确把握执法中的法律政策，熟练掌握执法技能。近几年来，所办理的案件无一引起行政复议和诉讼。

　　2、健全管理制度，提高整体工作水平。根据执法工作的需要，经过反复修订，逐步形成了包括《学习制度》、《稽查制度》、《二十四小时值班制度》、《执法包干责任制》、《举报受理制度》、《执法监督制度》等二十项管理制度。通过建立和健全各项管理制度，规范了稽查队的行政行为，提高办事效率，加大市场管理的力度，促进队伍现代化建设。规范了执法行为，有利于全市统一量化执法标准，提高了打击违法经营行为的力度，取得了较好的效果。

　　3,实行执法责任制，进行目标量化分解。建立了行政执法责任体系，制定了《文化市场行政执法量化分解责任制》和《文化市场错案责任追究制度》，将责任层层分解到每个执法人员，全部实行目标量化分解，做到执法目标任务明确，责任分工具体，各负其职，赏罚分明，进一步增强了执法人员的责任感和紧迫感。为做到管理到边，执法到位，避免在执法中的重复交叉、越位缺位。

　　5、依法管理与热情服务相结合。在规范执法行为，加大监管力度，严厉打击违法经营活动的基础上，转变管理理念，变过去的约束型管理为服务型管理，在服务中提高管理水平和效能。依托行业协会，提高文化市场可持续发展能力。一是采取有效措施，切实加强行业自律。举办法律法规培训班，提高经营管理人员法律意识。对培训合格者，颁发上岗证，同时与经营业户签订《守法经营责任书》，提高了从业人员的守法经营意识和整体素质。二是强化服务意识，千方百计繁荣市场。主动为业户牵线搭桥，提供信息，出谋划策，有效的降低经营成本，增加盈利点。引导网吧行业自我保护，避免行业间的恶性竞争。举办电子竞技比赛活动，活跃市场，为网吧提升人气。三是组织业主外出参观学习，促进行业学习交流。了解外地同行业的经营经验、管理方法，在提升行业形象及地位、为业户谋求利益、加强沟通交流、促进共同进步等方面做工作。

　　结语：文化市场是社会主义精神文明的一个重要窗口，是构建和谐社会的重要组成部分，加强对文化市场的依法管理，坚决遏制社会丑恶现象的发生。培育和发展文明、健康的文化市场是文化管理部门义不容辞的职责，要以对党负责、对人民负责的高度责任感，守土有责.守土尽责，为文化市场的管理做出贡献。因此，进一步研究文化市场执法队伍建设的措施方法具有非常深远的意义。

　　参考文献：

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