项目管理评职论文异地河道管理创新模式探讨

　　摘要：引滦入津工程通水30年来，黎河管理处作为天津市驻河北省遵化市的异地河道管理单位，不断探索、创新异地河道整治、管理模式，坚持工程管理、资源管理、环境管理并重的原则，在资源水利、环境水利、生态水利建设与管理上取得了显著成效。

　　关键词：创新管理模式,项目管理职称论文发表,联合执法,共治共管

　　1 概况

　　黎河原属天然行洪河道，是河北省遵化市境内的四大河系之一。引滦入津工程建成后，其中57.6公里河道被纳入引滦输水段。黎河输水段肩负着行洪与输水的双重功能，由于引滦建设初期整治投资不足，黎河河道一直处于敞开式管理状态。黎河沿岸有8个行政乡镇，79个自然村，其中紧邻河道就有20多个，6万多人口居住在两岸。群众生产生活垃圾、废弃物以及柴草等随处乱倒乱放，严重影响河道水环境。针对黎河地处河北省境内的实际，为有效保护黎河生态，维护黎河正常输水秩序，改善黎河周围水环境，黎河管理处采取了共建共管机制探索、环境水利建设等多项措施，取得了显著成效。

　　2 解决异地执法难题，建立联合执法机制

　　近年来，随着遵化地方资源型经济的迅速发展，对自然环境的负面影响也逐渐表现出来。自然植被不断破坏、个别区域水土流失严重、生活污染、面污染源以及尾矿污染加重。这些导致了黎河两岸人居环境不断恶化，同时也严重威胁到引滦水源安全。要消除这些隐患，仅仅靠引滦管理部门采取单纯的工程治理措施是无法从根本上解决问题的，必须依靠遵化市地方管理部门，多方协作，从源头上堵塞漏洞，才能达到标本兼治的目的。

　　针对上述实际问题，经深入调研，引滦工程黎河管理处提出了“建立区域联席会议机制、建立联合执法机制、完善区域水源保护与环境治理规划”等措施，并积极结合遵化市地方各级政府、相关执法部门，将措施落实为行动，取得了一些列成果。

　　一是与遵化市环保局建立联席会议制度，开展联合执法，加强了对沿河企业的管理，制止查封了沿河非法排尾排污企业。二是加强与遵化市水务、公安、乡镇、武警等部门的协调配合，对黎河中下游非法采砂活动进行专项治理。通过共治共管、联合执法，发挥地方行政主管部门的职能作用，整合汇集社会资源和力量，提高了执法成效，有效的打击、遏制了排尾排污、机械采砂等非法水事行为，为改善黎河周边水环境，营造良好的水事秩序奠定了基础，为黎河河道堤防安全、水质安全、水环境安全提供了保障。

　　战略合作关系的建立，开创了共建共享新局面、建立了联合执法的新机制，有效解决了异地执法难题，进一步强化了与地方政府及有关部门的协调配合，实现了天津市水务局专业技术资源与遵化市地方政务资源的优势互补。

　　3 创新管理模式，推动黎河水环境的共治共管

　　3.1堤岸绿化实行社会化承包。

　　黎河输水线路长(57.6公里)，绿化维护费用高，绿化管理任务繁重。2005年开始，黎河管理处积极探索新的绿化管理模式，采取出租堤埝土地，由承包人植树、管护的办法，实行社会化承包，收到了良好的效果。本着谁投资、谁管理、谁受益的原则，建立起投入管护机制，调动沿河村民、企业参与植树造林的积极性。通过利益共享、责任同担，广泛吸纳社会力量，加强引滦工程管理工作，有效解决了绿化资金不足、管理困难的难题。

　　3.2开展生态文明共建活动。

　　2000年至今，已经与沿河7个村庄和厂矿建立起了生态文明共建和环境共治共管的合作关系，同时村庄签订了生态共建协议，进一步明确生态文明共建活动中双方的责任和义务。由黎河管理处负责环境改善工程设施建设，共建另一方负责使用维护和后期管理。制定生态文明共建标准，签订以环境保护、河道保洁、道路养护、树木看管等为主要内容的协议书，明确专职人员负责。特别是2010年8月第一次联席会议以来，借助于市局与遵化市政府“战略合作伙伴关系”的建立，更加密切了与遵化市政府有关部门的联系，增强了相关信息的交流和工作协调。2010年以来，不断拓展共建领域，在水环境保护、河道保洁、道路养护、树木看管等环境共治共管方面开展了大量工作，沿岸群众主动维护水环境的良好局面已经逐步形成，河道保洁项目引入社会化养护模式是河道日常维护机制的探索，是共建共享机制的创新之举。经过三年的运行，相应河段乱堆乱倒垃圾现象已基本杜绝，河道输水环境有了明显改观。

　　3.3建立黎河群众保水护水网络。

　　与沿河企业厂矿签订保水护水责任书，明确责任义务、规范生产经营行为。以乡村行政区域为责任段，强化对乱堆乱放、非法排尾的监督管理。充分利用村广播室、学校、集贸市场、城区广场大屏幕等开展水法律法规宣传，以提高沿岸群众的法律意识。社会力量的参与和支持，使黎河水事秩序有了进一步好转，群众保水护水网络的建立，在引滦输水安全方面发挥了重要作用。

　　3.4与企业合作硬化堤顶道路。

　　黎河上中游近23公里整治段沿岸工矿企业众多，重型车辆过往频繁，对黎河堤防和输水安全产生了严重影响。为提高上中游河道堤防标准，我处与沿岸企业合作，对炸糕店桥至庄户沟桥左岸3392米、西山桥至黄台桥右岸1384米堤顶路面进行了硬化。具体做法是：企业先垫付资金实施硬化并负责后期维护管理;黎河管理处按照规范要求进行质量监督管理。这样既可以减缓目前堤顶道路建设投资压力和节省维护费用，又达到了提高堤防标准的目的。

　　4 结语

　　管理理念的不断更新，加快了现代化管理的进程。天津市引滦工程黎河管理处作为天津市水务局驻河北省遵化市的异地河道管理单位，面对异地执法、污染防治、工程实施等诸多问题，不断创新管理思路，探索新型管理模式，有效地解决了以上问题，为同级驻外管理单位正确处理异地管理的各种问题提供参考。

　　参考文献：

　　[1]. 《引滦入津黎河综合治理工程规划》.天津市水利勘测设计院.2008.

　　[2]. 《引滦黎河输水河道水源保护工程规划工作大纲》.天津市引滦工程黎河管理处.2010.

　　[3]. 《黎河水源保护和环境治理战略合作框架协议》.天津市水务局.2010.

　　[4]. 《引滦入津黎河综合治理工程规划修编》.天津市水利勘测设计院.2012.