工程设计职称论文浅析建设项目决策及控制

　　摘 要：工程造价控制是一项系统工程，需要进行全过程、全方位的管理。如何行之有效地在项目前期控制工程造价，充分提高工程建设的投资效益和社会效果，本文就工作中发现的一些问题并剖析原因，提出加强工程建设前期工程造价控制的措施。

　　关键词：工程造价控制,决策,设计,招标

　　作为国民经济支柱产业之一的建筑业，其管理涉及到行业内外的许多方面，构成了一个庞大而又复杂的系统，而工程造价管理又是贯穿于建筑业中每一具体项目的始终。在建设投资控制上，长期以来人们都把精力放在建设项目的施工及结算上，忽视了前期的投资控制，造成了投资的损失及浪费，形成效益不佳诸多弊病，给建成后的项目带来沉重的经济负担。在保证工程项目顺利实施的前提下，如何做好前期工程造价的管理工作，充分提高项目的投资效益和社会效益，是长期以来工程造价控制常被忽略的薄弱环节。要有效地控制前期工程造价，关键是充分运用科学的方法和手段，分析在投资决策阶段、设计阶段、招标阶段、施工合同签定阶段工程造价形成的特点，促使建设单位、设计单位、招标单位及承包商各负其责，才能推进工程造价管理工作的健康发展。

　　一、投资决策阶段

　　投资估算是决策阶段提交的主要文件，它是编制单位按照规定的深度，在优化设计的基础上根据有关的指标确定的，是项目决策的重要依据之一，国有投资项目中批准的可行性研究报告及投资估算，将作为建设项目投资的最高限额。这阶段要解决的主要问题是拟建项目从立项、规模及投资上是否可行。工程项目投资决策本身就是一个价值的取向问题，财务评价能够可行的项目，在国民经济评价时不一定通过。在项目决策时不可能同时做到财务评价与国民经济评价的最优化，就项目本身来讲，也不可能同时做到功能、技术及经济的最优化。这阶段决策者应根据项目建设的需要，估计拟建项目的投资，使估算投资的偏差控制在允许范围以内，为项目的决策提供可靠依据。传统决策理论是建立在绝对逻辑基础上的一种封闭决策模型，在决策时会本能地遵循最优化原则来实施方案。而以美国经济学家西蒙首创的现代决策理论的核心则是“令人满意”准则。因此，对决策人来说，最优化决策几乎是不可能的。西蒙提出了用“令人满意”这词来代替“最优化”，他认为决策人在决策时，可先对各种客观因素、执行人据以采取的可能行动、以及这些行动可能产生的后果加以综合研究，并制定一套切合实际的衡量标准。如某一可行方案符合这种标准，并能达到预期的目标，则这一方案便是满意方案。值得注意的是现在许多大型的建设项目的投资存在先天不足的问题，即地方政府或投资者为了争取中央投资项目或减轻启动资金压力，在项目的方案设计中就抬高标准、扩大规模，故意压低工程可行性估算，使决策部门无法做出正确的选择，失去了可行性研究的意义，这种现象是应当杜绝的。

　　二、工程设计阶段

　　2.l特点及普遍性问题

　　当可行性研究报告批准之后，建设项目便进入实施阶段，设计是将决策变为现实的第一步，同时又是指导建设工程项目施工的经济技术性文件，起到了建设项目在建设过程中承上启下的关键作用。有人经过统计：设计阶段影响工程造价的可能性为30%至75%，施工阶段由于管理及工程变更的原因影响工程造价的可能性不超过25%。设计阶段是控制建设项目投资的关键环节。设计是一项富有创造性的劳动，不同的设计单位、设计人员在不同的时期，可能设计出完全不同的方案。这是因为设计受到设计单位的资质、设计人员的技术水平及个人工作经验、风格等因素的影响。设计阶段是建设项目管理中最难控制的阶段。目前设计阶段的工作得不到应有的重视和监督，表现在：

　　(1)有的建设单位几乎没有采取相应的措施促使设计单位去精心设计和限额设计;

　　(2)社会上普遍存在专业设计单位任务多，时间紧，民用建筑设计单位竞争激烈，设计费无法足额收取;

　　(3)许多工程项目设计没有去优选设计方案;设计文件的质量更是无法得到保证;

　　(4)部分设计单位质量管理意识淡薄，片面追求设计的工作量和经济效益，缺乏服务意识，于是出现有的设计平面布置不合理，结构设计过于保守，安全系数过大，有的甚至出现漏项、错位等问题。

　　2.2造价管理措施

　　(1)推行设计招标，使技术和经济有机地结合。一个成功的设计方案应该是满足功能，技术先进，经济合理造型美观的统一体，只有当三者得以充分平衡时，建筑的价值才能充分体现，这就要求技术与经济有机得结合。但长期以来有的设计人员缺乏经济意识，设计思想保守，把如何降低工程造价看成是与己无关的事，而概预算人员也只管算价，不管设计技术问题，使技术和经济严重脱节，难以从根本上有效控制工程造价。为了增强设计单位的责任心，促进设计质量的提高，必须把设计单位全面推向市场，进行设计招标，通过招标进行多种设计方案的技术经济比较，选择设计方案。

　　(2)建立相应的制度，加强对设计单位的设计变更管理工作，堵住由于不合理设计而造成工程造价提高的问题发生。设计的质量、设计的深度往往决定了项目施工过程中的设计变更数量，而设计变更的多少是建设项目超概算、超预算的重要原因。对于那些以完善设计，优化设计，补充设计等名目掩盖设计变更的单位及相关责任人应采取一定的处罚措施。另外，设计单位应针对建设项目规模的大小、技术的难易程度，来确定采用一阶段设计或二阶段设计。合理地确定设计阶段，是主动的进行投资控制的重要方法。

　　(3)与设计招标相配合积极推行限额设计。用投资估算控制概算，概算控制预算，利用价值工程的原理对工程造价进行分解，合理地确定设计方案。要做好设计阶段的多方案经济分析论证工作，对重大的技术方案，应先算帐，后设计。当然限额设计不能一味地考虑节省投资，而应尊重科学，尊重实际，在实行限额设计的同时注重优化设计，兼顾功能提高。

　　(4)实行设计质量奖优罚劣的制度。如果设计单位在批准的项目静态投资限额内，在保证安全和不降低功能的前提下，认真运用价值工程的原理，进行多方案的技术经济分析和比较，通过采用新材料、新技术、新方案、新工艺，达到节约工程投资。

　　项目法人应积极组织工程经济技术人员参与到设计的各个环节中，要在降低和控制工程造价上下工夫，在工程设计过程中及时地对工程造价进行分析对比，反馈造价信息，主动地影响设计，以保证有效地控制造价。作为工程造价管理来讲，也将会随着情况发展而发展。因而，培育一批既懂工程技术、又懂工程经济和管理的人才是当前迫切的任务。

　　总之，工程造价控制是一项系统工程，需要进行全过程、全方位的管理。工程管理的目的不仅仅是节约资金的多少，重要的是通过工程造价人员全面的参与来发现投资管理上存在的薄弱环节，促使工程投资管理不断完善。