水力资源管理职称论文浅析韶山灌区现状与可持续发展

　　摘要：本文从韶山灌区水资源管理现状入手，分析水资源管理存在的问题，探讨水资源可持续发展的对策。

　　关键词：韶山灌区,水资源管理,可持续,对策

　　1 水资源概况

　　韶山灌区位于湖南省中部，湘西雪峰山脉东缘的丘陵地区，东经112.3～113°，北纬27.6～28.4°，属湘中丘陵—衡绍丘陵地形，地形起伏较大，地面相对高差在10～30m之间。

　　灌区设计灌溉面积100万亩，主要分布在湘乡市、韶山市、湘潭县、宁乡县、双峰县、望城县、湘潭市雨湖区等7个县市区2500km2的范围内。灌区发源于涟水中游双峰县水府庙，区内有靳江、涓水、涟水、湘江4大河流纵横其中，总计控制流域面积5050km2。

　　灌区水资源主要来自天然降水。灌区多年平均降雨量1300～1500mm，自西北向东南 逐渐减少，年际变化不太大，但年内分布很不均匀，4～6月降雨集中，降雨量占全年的45%，7～9月降雨量少且蒸发量大( 高达640mm)，境内地表水资源总量丰富，多年平均年径流量达89.34亿m3，地表径流量年内分配不均匀，每年4～6月径流量大，年际分配不平衡，年降雨量越大，年产流量也越大，最小年径流量与最大年径流量之比约为1：4.2。

　　2 水资源利用现状

　　灌区水资源包括骨干水源和基础水源两部分。骨干水源为总干渠渠首水库枢纽的径流量。据统计，总干渠渠首多年平均年引进水量为11.5亿m3，除去弃水，有效引水量10.01亿m3，工业用水4.5m3，供给渠道沿途的湘乡、湘潭30余家厂矿，发电用水0.5亿m3。灌区区内建有2处电站，装机容量为4250kw，年发电量2.7×106kw.h左右。农业用水5亿m3，渠道水平均利用系数0.65，渠道配水定额为每亩546m3。基础水源由基础水利设施提供，基础水利设施包括114座中、小型水库，2073处中、小型河坝，54492处山平塘及181处提水设施等，有效库容2.4亿m3，年提供水量3.2亿m3。灌区配水比例为渠道水60%， 基础水40%。 灌区设计灌溉面积100万亩，实灌面积86万亩，其中旱涝保收面积59万亩，需要改善灌区条件27万亩，14万农田需要恢复灌溉，9.5万亩耕田可发展灌溉。

　　此外，灌区水资源还用于防洪、航运、城乡供水、旅游以及改善生活生态环境方面。

　　3 水资源利用存在的问题

　　3.1 水资源管理体制不顺

　　灌区建成通水以来，水资源工程实行统一领导、分级管理。干渠、引水枢纽由灌区管理局管理，支渠及以下渠道由受益镇、乡村、组管理;水资源灌溉供水实行统一水权、分级管理、专业管理与群众管理相结合的原则，组成以渠系与行政区域相结合的各级管水组织;水资源水费由各受益县市、区水利局征收，实行乡村统筹提留代征。这种管理体制虽在过去发挥了一定的作用，但与现代水资源管理已不相适应，主要表现在条块分割，责、权、利相分离，收费的不管水，管水的不收费，水资源浪费严重，水服务难以到位，工程维修乏力等。今年以来，农业水费实行免征，水费由财政划拨，这种水费体制进一步调动了农民的种粮积极性，减少了收费的矛盾，但在一定范围内也增加了管水的难度。

　　3.2 水资源浪费严重

　　灌区水资源利用主要在二个方面，即工业用水、农业用水。工业用水重复利用率低，利用率仅10%左右，远远低于发达国家70%的水平，个别厂矿根本就没有重复利用设施，大多数产品单位耗水量偏高。农业是水资源利用的最大用户，由于农业水费实行按亩收费，水价低，尤其是免征农业水费以来，吃大锅水，用水不珍惜现象更加突出。有的地方用水秩序混乱，乱扒乱堵，争水抢水，有的地方要水只管挖不管塞，放敞口水，导致有的自流田用水高达每亩1500多m3，水资源浪费高达200%。如此导致每年农业用水量高达5亿m3，但实际灌溉面积萎缩50%。

　　3.3 水资源计证标准低，计征率低

　　灌区现行工业用水为0.13元/m3,仅占成本水价0.265元/m3的49.05%，农业水价原为17kg稻谷/亩，仅占成本水价62.99元/亩的27% ，农业水费占农业收入的比例不到2%，占农业生产成本的比例约4%，占农业纯收入的比例约3%。由于市场经济大潮的冲击，许多工业用水厂矿经济效益不佳，征收工业水费欠账多，计征率低，难度较大。农业水费实际收费面积有43.14万亩，仅为配水面积86万亩的50%。

　　3.4 水资源工程老化，维修乏力

　　由于水费计征标准低，计征率低，造成工程维修经费严重短缺，工程投入不足，工程老损严重。据武汉水院组织的工程后评估，186.5km的干渠严重崩塌3km，严重冲刷3.6km,严重漏水51lm,可能滑塌36km，渡槽隧洞裂缝面积达44646m2，灌区3000亩以上支渠55m，计长591371m，需维修加固1055m，暗涵工程需更改3662m，需维修加固11140m。 据省水利厅组织的评估，测算要维持灌区工程的正常运行，每年需投入500多万元。

　　4 水资源可持续发展对策

　　4.1 加强宣传，不断提高水的资源意识

　　加强《水法》、《水资源管理条例》等法律法规和有关政策的宣传，充分发挥各种舆论媒体和各种宣传工具的作用，投入一定的经费，进村入户，贴近群众，以喜闻乐见的形式，广泛深入地开展水资源有偿使用、节约用水、人水和谐等内容的宣传教育活动，致力于营造爱水、惜水、亲水、近水的良好社会氛围。不断提高广大群众的水资源意识和忧患意识，增强计划用水、节约用水的自觉性。

　　4.2 理顺水资源管理体制

　　如前所述，灌区水资源管理存在条块分割，责、权、利相分离，收费的不管水，管水的不收费，水服务难以到位等因管理体制不顺而带来的问题。发展现代水利，实现水资源的可持续发展，就必须理顺管理体制，变传统的行政干预和粗放经营为主体的管理模式，改革水费收缴体制，完善水资源费的征缴、管理、使用办法。

　　4.3 严格水资源管理权，统一调度

　　水资源管理应实行统一领导，水资源管理权必须高度集中，只能是“多龙管水”。水资源配置要统筹兼顾，合理规划，合理调配。灌区中心调度室每年必须根据全年的来水量和工业、农业用水量的情况进行水量测算，制定合理的调配计划，并严格按照计划执行，从而保证水资源不被浪费。

　　4.4 合理制定水资源价格

　　灌区现行水资源价格远远低于成本水价，这样，一方面因水价低且水费征收率不高，灌区管理局效益低下，根本就没有多余的资金维修整治工程，不能维持水利工程的简单再生产，致使灌区工程破损不堪;另一方面，导致广大用水户节水意识差，放敞口水，加大了水资源的浪费。今后水资源价格的制定，应按照《水利产业政策》的规定，根据国家的水价政策和成本补偿，合理收益的原则，区别不同用途，确定水价。只有合理提高水价，才能使灌区管理局增加经济效益，才能促进节约用水，发展节水型农业，从而更好地促进灌区水利发展。

　　4.5 加大工程投入，搞好续建配套建设

　　灌区工程质量的好坏，直接关系到渠道输水的正常运行。要更改灌区渠道千沧百孔、险象环生的状况，就必须加大工程投入，改造病险工程，提高工程安全运行的保障率，同时充分利用国家对大型灌区进行续建配套项目建设的契机，进一步搞好灌区重点工程建设，加大灌区渠系需配力度，搞好节水建设。

　　4.6 加强水政执法，依法治水，依法征收规费

　　灌区成立了水政执法大队，应加大对侵占水资源工程权属，破坏水资源工程设施等违反《水法》的行为的打击力度，加大水政执法力度，严格实行取水许可证制度，依法征收好工业水费、工程水费和水资源等规费，加强水法制意识、水忧患意识、节水意识的教育，形成整个社会珍惜水资源、保护水资源的良好风气，形成节约用水，合理用水的生产生活方式，从而真正实现水资源的可持续发展。