基于基层信访化解问题研究

　　摘要：基层的信访问题目前主要集中在县级信访部门，信访的对象大多是农村，由于城乡之间本身的差异性，在信访过程必然存在问题，信访部门工作人员需要坚持贯彻党依法治国的方针，依法处理群众反映的问题，认真为群众排忧解难‍‌‍‍‌‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‍‍‌‍‌‍‌‍‌‍‍‌‍‍‍‍‍‍‍‍‍‌‍‍‌‍‍‌‍‌‍‌‍。

　　关键词：基层;信访;问题;化解对策

　　为了解各地群众的意见，目前各县已成立了专门的信访部门--信访局，县级信访部分大多与农民打交道，为农民百姓解决纠纷，让农民百姓有地方说理，起到了维护社会稳定的重要作用‍‌‍‍‌‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‍‍‌‍‌‍‌‍‌‍‍‌‍‍‍‍‍‍‍‍‍‌‍‍‌‍‍‌‍‌‍‌‍。大多地方信访过程包括受理、处理、复查、核实几个过程，因此每个阶段都可能出现问题，信访方式丰富，包括电话信访、信件信访以及上门信访等，因此对信访部门来说，解决好基层信访的问题是维护社会稳定，保证百姓利益十分重要的一项内容‍‌‍‍‌‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‍‍‌‍‌‍‌‍‌‍‍‌‍‍‍‍‍‍‍‍‍‌‍‍‌‍‍‌‍‌‍‌‍。

　　一、基层信访的问题及成因

　　(一)信访部门的职能有限

　　信访部门自开设以来，上方的人数逐年递减，是因为国家出台一些惠民政策，群众在生活中遇到的问题越来越少，但是仍然有不少人一遇到问题就找信访部门，希望信访部门可以为其做主，但是群众所反映的许多问题不在信访部门的职责能力范围之内，因此存在部分群众认为地方信访部门不负责任，出现进京上访等行为，影响地方信访部门在群众心中的名声和地位。

　　(二)信访机制的不完善

　　国家严厉禁止地方信访部门打压群众的信访，县级信访部门的群众大多以谋取自身利益为主，一旦信访部门无法满足其诉求，不乏群众以举报等方式要挟地方信访人员为其解决诉求，从而获取额外的利益。并且在信访过程中群众不存在成本问题，更加重了部分群众对信访的非正常依赖。

　　(三)信访部门对信访登记材料重视不够

　　尽管信访人数较成立之初有所减少，但是群众信访的内容依然五花八门，群众在信访过程中首先需要登记信访的内容，以便后续工作人员的核实。对信访登记资料的整理和归档是非常重要的内容，因为这是信访人员掌握的一手资料，可以更有效帮助解决群众反映的问题，但是目前部分信访部门领导不重视这项工作，对信访登记材料没有及时的整理、归类，导致信访档案因时间久而发生丢失的现象，不利于信访人员对群众问题的跟踪回访，在一定程度上造成信访工作人员工作散漫的印象。

　　二、基层信访问题的化解对策

　　(一)规范信访部门的政府职能，依法处理信访问题在解决信访问题的过程中始终需要依法处理，坚决维护信访部门公正廉明的处事态度。对于信访工作内容的要求，信访部门工作人员应贯彻落实，认真耐心听取群众反映的问题的意见。对于目前有条件解决的问题，需要尽快予以解决，对于暂时没有条件解决的问题，需要耐心跟群众解释，做好思想疏导工作。严厉禁止“以情办事”，每一位工作人员心里都有法律这把尺子，严格按照法律所要求的进行处理信访内容，坚决做到不卖人情，不走后门，依法秉公处理信访内容，为建设法治社会贡献自己最大的力量。

　　(二)增加对信访登记工作的重视

　　首先信访部门的领导应该需要足够重视对信访登记内容的重视，这是做好信访问题化解的重中之重。领导明确信访登记管理工作的职责，加强对信访登记管理工作人员的培训，督促信访登记管理工作人员认真学习档案管理知识，提高信访登记管理工作人员的档案管理能力，建立完整的信访档案登记及管理工作流程，并要求工作员严格遵守。同时，增加对档案管理的资金投入，添置信息化的办公设备，学习通过信息技术记录信内容，和对档案的整理归档，从而提高工作效率，有利于信访登记信息的保存，而且节约查找档案的时间。另外，领导需要建立对信访登记和管理的考评指标，依次不断促进工作人员的自身学习，不断提高信访登记信息的准确性和档案管理能力，确保登记信息的可靠性，有利于相关工作人员的后期处理。

　　(三)监督信访部门领导的下访和回访

　　信访的大部门工作都发生在基层，尤其是农村基层，在反馈问题和提出意见的过程中，一般都是群众上访，群众以信访部门为中心反映意见和问题，而信访部门如果真正想要为群众办实事就要时刻把百姓放在心上，以百姓为中心开展信访工作，将“群众上访”逐渐向“领导下访”转变。

　　深入群众生活的环境，关心群众生活疾苦，以便更好了解群众的真实想法和突出问题，让问题在其发生地得到解决，真正做到为群众排忧解难。对于一些已经解决的问题，领导需要不定时进行回访，了解信访所反映的问题是否得到真正的解决，信访部门真正为群众服务，提高信访的效率，让群众放心上访。

　　(四)增加信访有效渠道

　　目前信访的主要途径依然是信件上访、电话上访和上门上访，这三种上访方式存在自身的局限性。信件上访时难以用简洁易懂的方式直接描述所反映的问题，电话上访可能存在占线的情况，而上门上访会增加群众的时间成本。因此，信访部门要做好对上访群众的接待工作，挑战很大，因此为了节约群众和信访部门的工作成本，信访部门需要增加更加有效的信访渠道，比如网上信访、县长信箱、县长热线等方式，通过更为直接的方式为群众解决问题。

　　三、结语

　　信访部门的设立是为了了解基层存在的问题和诉求，通过增加有效信访渠道，增加领导层面对整个信访过程的重视，按个要求信访工作人员认真落实依法处理的原则，全民监督领导下访和回访，深入群众，把群众的利益放在首要位置，真正为群众解决问题，才能真正发挥信访部门的作用。只有信访部门等政府机构把群众放在心上，群众才会把政府放在心上，拥护党和国家的政策。

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