国土空间规划体系下大城市产业空间规划：技术框架与适应性治理

来源：经济地理杂志2021年第4期北京时间：

作者：谷晓坤, 吴沅箐, 代兵

单位：1.上海交通大学 中国城市治理研究院&国际与公共事务学院，中国 上海 200030,2.上海市城市规划设计研究院，中国 上海 200040,3.上海市地质调查研究院，中国 上海 200072

摘要：大城市存量规划的现实需求结合后疫情时代新产业、新业态的转型趋势，亟需加强产业空间规划与治理政策的精准性和灵活性。针对产业发展规划、产业（园区）规划和产业用地政策三者之间脱节，以及国土空间规划体系下产业空间规划理论与方法系统研究较为滞后等问题，研究建立国土空间规划体系下产业空间规划的内涵重构与技术框架，并以上海市产业空间规划为例进行实证，进一步提出适应性治理对策。结果表明：①国土空间规划体系下产业空间规划重新定义为系统解决各类产业用地目标、空间与治理措施的系统政策，可按照“分类—统筹—协作”的技术框架开展。②上海市产业空间规划按照总体规划、单元规划和详细规划的不同层级，在划定“三区三线”的同时，构建了“产业基地—产业社区—零星工业地块”三级分类的空间体系，从空间划定到规则管控验证了技术框架的可行性。③工业用地全生命周期管理、规划留白与弹性激活利用等适应性治理对策可提高产业空间规划的弹性以对应不确定性，未来应进一步加强大数据支持的产业空间动态监测、留白空间激活利用等政策，以期为同类型大城市产业空间规划与治理提供有益借鉴。

关键词：国土空间规划,产业空间规划,“分类—统筹—协作”,适应性治理,城市治理,工业用地全生命周期,规划留白

基金资助：国家自然科学基金面上项目(72074143)；国家自然科学基金面上项目(71673184)；上海市浦江人才计划项目(18PJC075)