基于用地分类的国土空间详细规划编制研究

来源：经济地理杂志2021年第4期北京时间：

作者：曹小曙, 欧阳世殊, 吕传廷

单位：1.陕西师范大学 自然资源与国土空间研究院，中国陕西 西安 710119,2.陕西师范大学 西北城镇化与国土环境空间模拟重点实验室，中国陕西 西安 710119,3.中山大学 地理科学与规划学院，中国广东 广州 510275,4.广州市城市规划编制研究中心，中国广东 广州 510000

摘要：我国正积极推动空间规划体系的构建工作，而用地分类作为规划编制与管理的重要技术依据，是实现这一目标的重要工具和手段。基于此，文章从用地分类入手，通过评估、整合现行的用地分类规范标准，分析总结用地分类标准存在部门主导、多标并存、前瞻不足等问题，提出了结构简洁、强化用途管制的国土空间规划用地分类标准。详细规划作为城乡规划管理和政府的空间管控手段，目前存在编制静态性与城乡发展动态性之间的矛盾，落实上位规划和衔接专项规划不足，编制后的实施、修改及动态维护缺乏相应的管理机制，许多地方频繁、大量调整规划，项目落地困难，缺乏对非建设用地的规划管理、各级部门规划管理权限边界并非绝对清晰、缺乏对非建设用地与建设用地的统筹考虑等问题。基于用地分类，提出关于国土空间详细规划编制的可能途径。建立自然资源全域全类型覆盖的详细规划体系；开发边界内的开发建设按照原有的控制性详细规划进行，其他由各专项或特定主管部门自行确定；建立详细规划科学性体系流程及动态运行机制。

关键词：国土空间规划,详细规划,用途管制,土地利用分类,建设用地,多规合一,自然资源

基金资助：国家自然科学基金重点项目(41831284)