大庆社会科学智库建设与发展情况调研

　　[摘要]社会科学智库的建设尚处于起步和探索阶段，面临不少困难、矛盾和问题，如何充分发挥社科联在建设中国特色新型智库工作中的独特优势，规范和引导社会科学智库健康发展，对有效地发挥社会科学智库推动发展、服务决策的作用具有重要意义。

　　[关键词]社科智库;建设;调研

　　一、大庆社会科学智库建设总体情况

　　(一)党委政府高度重视

　　为贯彻落实中央《关于加强中国特色新型智库建设的意见》和省委《关于加强黑龙江新型智库建设的实施意见》精神，2016年12月，市委印发了《关于大庆新型智库建设的实施办法》(庆办发〔2016〕29号)，明确提出2017年底要培育8家左右市级重点智库。

　　2017年12月，市委宣传部组织开展了大庆市重点培育智库申报遴选工作，经调研摸底、专家评审和领导审定，研究确定了“大庆经济学会”“石油经济与管理研究所”“大庆精神研究基地”“中共大庆市委党校”等11家首批重点培育智库，其中社会科学智库8家。明确在课题规划立项、优秀成果转化、政策、人才、资金、信息等方面给予支持。这些智库的设立，既为智库自身的发展创造了条件，又为智库发挥作用提供了机遇。

　　(二)组织机构健全

　　健全的组织机构是智库开展学术研究的前提和基础。从调研的情况来看，8家社会科学智库均有独立的组织架构和工作机制。市委党校智库在市委党校校委领导班子直接领导下开展工作，《校决策咨询指导委员会》负责智库发展建设的顶层设计和战略谋划，就智库研究团队的工作给予指导、检查和监督，下设一个办公室(具体由科研处负责)负责具体日常管理工作，包括各种决策咨询规章制度的执行、工作方案的推出与落实等。大庆市经济学会智库除设立中心机构、专家评审委员会外，还设有现代物流与商贸、服务外包与电子商务、科技创新创业、战略营销品牌管理、现代财税与金融等5个研究所。

　　(三)科研团队壮大

　　社会科学智库均设立了首席专家，成立了科研团队。8个社会科学智库共有首席专家21人，科研团队175人，90%以的人员具有各类技术职称。科研团队人数最多的是大庆市经济学会，首席专家2人、科研团队34人。从职称、学历看，科研团队中教授35人、副教授46人、讲师30人，其他副高职称以上人员11人，硕士以上学历139人，享受国务院津贴专家2人;从人员组成看，来自高校的118人，占科研团队总数的67%;来自党校的21人，占科研团队总数的12%;来自党政机关的24人，占科研团队总数的14%;来自社会团体12人，占科研团队总数的7%。

　　(四)经费来源多样

　　8个社会科学智库，有固定经费来源的3个，分别是中共大庆市委党校、大庆精神研究基地、大庆精神研究中心。以上智库具有保障机构工作的运行费、公杂费、业务费等基本保障，研究经费一般由财政拨款或管理单位划拨，属于一事一研一拨付，有时还有少量的专项研究经费或课题费。无固定经费来源的5个，分别是大庆市经济学会、石油经济与管理研究所、畜牧经济与发展战略研究所、大庆旅游开发与管理研究中心、物流与供应链管理研究所。无固定经费来源的5个社会科学智库，研究经费主要来源于申报国家、省市各项课题经费，大庆市经济学会智库属于学术性群众团体，部分经费来源于会员的会费，但数额较少。

　　(五)学术成果丰硕

　　近5年来，各社会科学智库承担国家社科基金、教育部社科基金等项目30项，省级社科项目56项，市级研究项目82项，政策建议32条，各类著作45部(册)，论文138篇，其中EI3篇，CSS-CI128篇，北大核心24篇，获得黑龙江省社科成果三等奖以上16项，技术进步奖一等奖厅局级奖励4项，获得专利2项，完成并应用的智库报告11项，大庆市经济学会智库提交的《从化石能源基地城市转变为新能源基地城市——关于大庆建设新能源示范城市的建议》，得到了省政府领导和大庆市政府领导的亲笔批示。

　　二、存在的主要问题

　　(一)制度机制不完备

　　一是对社会科学智库建设的标准还不明晰。社会科学智库建设尚处于从无到有、摸着石头过河的阶段，对社会科学智库建设的目标、任务、重点和保障措施还没有明确的定位和要求，对社会科学智库的评价指标、考核体系、激励措施等还没有具体标准和办法。二是政府购买决策咨询的制度机制未建立。到目前为止，从省、市层面都尚未建立起采纳智库优秀成果的制度保障，政策咨询的市场尚未形成。

　　(二)信息来源不通畅

　　虽然《政府信息公开条例》已于2008年开始实施，但与公共政策相关的统计数据与信息资源大多散落在各级政府部门的数据库中，形成了某种程度上的“数据垄断”，社会智库很难从公开渠道获得，有关单位和部门在为智库提供有关数据资料时，态度审慎，导致智库难以掌握关键资料,获取研究数据只能通过大量的社会调查和研究获取，这样不仅耗费了大量的人力、财力，还导致智库的研究针对性不强、难以把握问题的实质、无法拿出有效的对策建议等问题的发生。

　　(三)高质量成果不突出

　　从调查的情况来看，近5年来，各社会科学智库成果数量不少，但提供的高质量研究成果不多，有较大决策影响力的更是凤毛麟角。一些研究成果眼界不宽，思路不多，研究不深，前瞻性、实用性、可操作性不强，缺乏管用、可用、适用的招数和办法。

　　(四)保障体系不健全

　　中央、省市关于加强新型智库建设的意见中明确了智库建设的8条基本标准，其中一条就是“有保障、可持续的资金来源”，从调研情况来看，只有3个社会科学智库有固定经费支持，其他5个智库无固定经费来源，主要靠申报国家、省市各项课题经费支撑运行。以我市为例，市哲学社会科学规划项目，每年的经费仅4万余元，全市每年批准立项课题近200项，经费保障杯水车薪。

　　(五)研究成果难落地

　　当前，智库研究成果转化率低，优秀研究成果落地难的问题还不同程度的存在。虽然市社科联通过将优秀研究成果结集成册、专报有关领导、专送相关部门等措施和办法，为有关领导和相关部门决策提供了参考，但将智库的理论成果转化为现实生产力还有一段较长的路要走。

　　(六)高素质人才难汇聚

　　部分智库通过外聘兼职专家的方式解决了一时的燃眉之急，实际研究工作中，缺乏既熟悉国家有关政策，又了解省情市情，擅长应用对策研究、交叉学科研究的高素质复合型人才;我市现有的引进人才政策与发达地区相比缺乏吸引力。另外，对于现有智库研究人员，没有系统有效的培养机制，智库人才与政府部门之间交流互动、挂职锻炼在市级层面尚未开展。

　　三、加强社会科学智库建设的对策建议

　　社会科学智库的繁荣发展能够为政府科学决策、依法决策、民主决策提供必要的保证。大庆市社会科学智库建设应以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，从以下几个方面着力：

　　(一)加强顶层设计，规划社会科学智库建设

　　新格局一是成立社会科学智库建设发展领导小组及其办公室。根据“党管智库”的基本原则，在党委政府领导下，由一名市委常委任组长，市委组织部、宣传部、民政局、公安局、财政局、统计局、人力资源和社会保障局、市社会科学界联合会等单位为成员单位，负责全市社会科学智库建设的顶层设计，对社会科学智库建设的目标、任务、重点、评价指标、考评体系、保障措施等进行详细规划。二是根据国家、省市关于新型智库建设的意见，研究制定《大庆市社会科学智库建设方案》《大庆市政府购买决策咨询服务管理办法》等相关制度，推动社会科学智库科学化、规范化发展。三是根据不同类型智库的性质和特点，研究制定不同的支持管理办法。

　　(二)健全制度机制，提升社会科学智库服务

　　决策咨询的能力一是落实政府信息公开制度。发挥政府网站以及网络新兴信息发布平台的作用，进一步加大对非涉密信息的公开力度;搞好理论工作“四大平台”建设，搭建互联互通的信息共享平台，让智库研究人员深入了解我市经济社会文化发展的实际情况，打通理论与智库研究领域中的“最后一公里”。二是探索建立政府购买决策咨询服务制度。充分发挥智库在服务党委政府科学决策中的重要作用，通过市场机制把适宜由市场承担的决策咨询服务，按照政府采购法法律法规规定，采用公开招标、竞争性谈判、授权委托等方式，交由社会科学智库提供决策咨询服务，让重要的决策都有智库的声音成为常态。三是完善智库合作交流制度。鼓励智库之间良性互动，形成强强联合、优势互补、深度融合、多行业交叉协作局面，促进对重大理论和现实问题研究的质量和水平;加强与省内外知名智库的交流合作，借助“外脑”开展合作项目研究。

　　(三)注重人才培养，优化社会科学智库队伍建设

　　一是千方百计引进人才。通过发挥政策、环境、机制的优势，着力营造广纳八方英才的人才环境，通过积极、开放、有效的人才政策，着力打造“人才洼地”。二是想方设法留住人才。通过完善配套政策，落实各种待遇，解决人才的后顾之忧，通过搭建发展平台，拓展发展空间，让引进的人才“落地生根”，与城市“同呼吸、共命运”。三是科学合理使用人才。搭建具有大庆特色的“旋转门”，让智库人才与政府部门之间能够相互交流、挂职锻炼;利用理论研讨、学术交流、规划立项、社科评奖等平台，为智库人才创造施展才华的空间。

　　(四)完善保障机制，推动社会科学智库高质量发展

　　一是探索建立多元化、多渠道、多层次的智库建设投入体系。建议市委市政府设立专门的财政预算来支持社会科学智库的建设发展。二是加大市级社科规划项目的投入力度。通过向上级部门争取，民间资本、企业和个人对社会科学智库的投资或捐赠，增加社科规划立项项目数量，加强社科规划项目的中期管理，推动优秀研究成果向现实生产力转化。三是建立健全规范高效、公开透明、监管有力的资金管理机制，探索建立和完善符合社会科学智库运行特点的经费管理制度。

　　(五)拓宽成果转化渠道，提高智库成果的引导力和影响力

　　一是充分发挥桥梁纽带作用。充分发挥社科界学科门类齐全、专家学者集聚、联系基层广泛的优势，以规划研究课题为抓手，打破地域、学科、部门限制，促进各智库主体之间资源共享，情况互通，更多地了解党委政府和相关部门的实际需求。拓展成果转化的通道，实现地方党委政府决策咨询服务更高层面的协同。

　　二是促进理论成果向现实生产力转化。有针对性地围绕党委、政府关注、广大百姓关心的焦点、热点问题开展课题研究，提出科学可行的政策建议，并建立一条政策咨询绿色通道，让具有决策参考价值的对策建议、研究报告能够直接进入到决策层视野，促进理论研究成果向社会实践的转化。

　　三是建立多渠道、多层次、多载体的信息报送和传播机制。通过向《大庆通讯》《大庆日报》《大庆社会科学》《学术交流》及省市社科网等市内外报刊、杂志、网络等媒体推荐，发表和登载社会科学智库研究成果，展示社会科学智库专家学者的风采，扩大智库成果的社会影响。

　　社会科学方向刊物推荐：《哲学研究》(月刊)1955年创刊，该刊是全国性的哲学专业刊物，以马克思列宁主义、毛泽东思想为指导，坚持理论联系实际，以对现实问题的研究带动基础理论研究的原则，认真贯彻“百家争鸣”的方针。