石油化工企业地震应急预案编制实践与思考

　　引言

　　中国是地震多发国家，对于四川等地震活跃地区而言，发生破坏性地震概率相对较高、风险系数较大，特别是2008年汶川地震以来中小地震仍时有发生，对企业正常生产经营形成潜在的安全风险。 石油化工企业由于自身原料易燃易爆、有毒有害，生产过程高温高压、连续作业等特点，极易因地震导致火灾爆炸、人员伤亡等安全、环保事故。 石油化工企业科学编制地震应急预案，有效做好灾害管理，是化解自身风险、承担社会责任的客观需要和现实需求。 本文将结合中国石化驻四川企业编制地震应急预案的工作实践，对如何提高石油化工企业地震应急预案的实效性进行探讨，以期为相关企业的应急预案管理工作提供参考。

　　地震对石油化工企业的安全风险分析

　　综合分析日本“3·11”地震、汶川“5·12”地震等对石化企业造成的影响发现，地震灾害可能导致石化企业发生建(构)筑物坍塌、管道泄漏、装置(罐区、加油站)火灾、钻井井筒套管变形等事故，同时由于地震可能破坏应急电源、消防泵房等关键救援设施，导致停水、停电，道路和通信中断，加上与其他突发事件相互耦合，事故应急处置和救灾任务繁重、难度大。

　　根据中国石油和化学工业协会2008年6月的统计数据，汶川“5·12”大地震至少造成四川当时规模以上的石油和化工企业死亡489人、受伤3785人，伤亡人数占职工总数的1.5%，直接经济损失120亿元; 接近总数1/3的300多家企业受灾较重，76%的企业被迫停产 。 而日本“3·11”大地震导致受灾区域内的7家炼油厂停产，关闭的总产能达到7578×104吨/年，约占日本当时国内总产能的31.6%。 其中科斯莫石油公司千叶炼油厂、JX日本石油与能源公司仙台炼油厂发生爆炸、火灾，千叶炼油厂液化气罐区火灾持续11天。

　　针对地震可能对石油化工企业造成的直接和次生灾害，科学编制应急预案、定期组织演练，能够有效指导企业提前做好应急准备工作。

　　石油化工企业编制地震应急预案常见做法

　　(一)统一纳入企业应急预案体系

　　目前，多数石化企业按照《突发事件应对法》要求，建立了覆盖自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全等各类突发事件的应急预案体系，形成1个总体预案+N个专项预案的总体结构。 地震作为自然灾害的重要类型纳入企业预案体系，其中，部分企业单独编制破坏性地震专项预案，与火灾爆炸、危化品泄漏等其他专项预案并列; 部分企业将地震、台风、洪涝等各类自然灾害合并编制专项预案，应急组织机构等内容通用，保留地震的应急信息接报单、应急处置指导原则等核心内容。

　　(二)结合实际设置应急指挥机构

　　政府系统可以依托地震局等部门相对独立开展地震应急处置工作，而多数企业并未设置专职的地震灾害管理部门岗位，通常是结合企业实际设置应急指挥机构。 例如，中石化西南油气分公司作为油气田生产企业，将应急指挥中心办公室设在生产运行管理部，依托现有的生产调度系统实现24小时应急值守，负责突发事件信息接报，传达企业领导对突发事件的处置指令，跟踪突发事件动态和处置进展，有效保障了应急信息接报效率。 而西南石油工程公司主要开展油气工程服务，将办公室设在市场开发运行处，负责应急值班、召集应急会议等工作，符合企业实情。

　　(三)明确预测预警工作内容

　　预测预警是地震应急预案的重要内容，中石化四川石油分公司针对分布在该省21个市(州)的油库、CNG(压缩天然气)母站和加油站等重点部位，详细规定了预测与预警相关内容，主要根据政府发布的四级预警(红、橙、黄、蓝)，结合各地市公司实际情况，分析中心区域或临近中心区域可能受到的影响程度，对可能发生的地震次生灾害如易燃物引起的火灾、河库溢决造成的水灾、有毒物质逸散所产生的中毒等问题进行评估，制定出地震次生灾害的应急对策和采取的防震避震措施，并安排启动预案以及采取临震防范措施。

　　预案编制过程中容易出现的典型问题

　　(一)地震风险分析和应急资源调查不到位

　　风险分析和应急资源调查是企业编制预案的前题基础，回顾日本“3·11”大地震和汶川“5·12”大地震对石油化工企业导致的人员伤亡、生产装置设施受损及其他次生、衍生事故，需要企业充分收集地震预案所需的前期资料。 例如，油气勘探开发、油品销售等石油化工企业往往具有点多线长、分布区域广等特点，需要详细统计所有生产经营地点所在区域的地震等级和设备设施的设防标准，统计处于地质断裂带附近的油气井、罐区、管道等重要设施，以及地震风险分析、防(抗)震措施等内容。 以上工作量较大，但却是做实地震预案内容的基础，企业往往忽视或工作质量不高。

　　(二)预案分级和启动条件过于笼统

　　预案的分级和启动条件决定了何时启动预案，以及按照哪一等级调配应急资源、开展应急响应。 目前四川省多地政府预案对于地震事件分类、分级标准都提出了具体标准，例如《成都市地震应急预案》明确将地震事件划分为地震灾害事件和其他地震事件，地震灾害事件包括特别重大、重大、较大、一般地震灾害事件，其他地震事件包括有感地震事件、地震谣传事件和外地特大地震事件。 同时还依据震级、发生位置、烈度等要素对地震灾害事件设置了初判指标，依据人员伤亡和财产损失情况设置了分级标准。 目前多数企业无法做到类似当地政府的规范、精准分级，一般都笼统规定以公司所在区域发生超过当地设防标准的地震为预案启动条件。

　　(三)应急处置措施有待细化

　　虽然各类石油化工企业生产经营模式、风险类型各不相同，地震后承担的停产撤人或应急保供等任务差异较大，但总体上都需要从原则性描述响应行动，细化为具体可行的应急救援措施。 例如员工在各类典型场景中如何迅速撤离、如何开展自救互救; 各类建(构)筑物在震后如何快速进行隐患排查，判断是否停用; 油气田企业在什么情况下安排生产井停产、管线停输，基层站场如何确定撤离人员比例、保障值守人员安全等; 销售企业加油站在什么情况下暂停营业，如果安排保供经营需安排哪些具体的抗震措施等。 另外地震之后的生产恢复及善后处置措施，也需要做出具体规定。

　　(四)政企联动内容亟须落实

　　地震具有社会影响大、灾害耦合复杂等特点，应急响应必须服从和依靠政府的统一指挥。 企业除了将当地政府关于破坏性地震的相关条例、预案列入编制依据，更需要在组织机构、信息报告、应急处置等环节建立与地方政府的有效衔接，按照政府预案规定的时间节点明确分阶段应急响应措施。

　　例如，对照《成都市地震应急预案》启动后成立的综合协调组、震情灾情研判组、抢险救援组、医疗防疫组、安置与基础设施保障组、治安保卫组、宣传报道与外事组等工作组，企业需要明确哪些部门具体进行对接、衔接的工作内容是什么。 《成都市地震应急预案》还细化了地震事件的分阶段应急响应，分别规定了震后30分钟、1小时、4小时、12小时、24小时、48小时、72小时、72小时后的应急响应内容，企业也需要在应急预案中对应做出安排。

　　(五)预案要素内容有待规范

　　目前国家对于企业如何编制地震应急预案暂无具体标准条文，石油化工企业多数参照执行应急管理部(原国家安监总局)下发的生产安全事故预案相关要求，主要包括《生产安全事故应急预案管理办法》(应急部2号令)、《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》(GB/T 29639—2013)等，缺乏地震应急救援的自身特点。 另外，部分企业在预案修订过程中对预案要素进行删减，导致缺少部分必要项内容。

　　优化石油化工企业地震应急预案的建议

　　(一)高度重视地震应急预案及演练工作

　　石油化工企业要坚决克服麻痹大意，重视地震应急预案制修订和演练工作，越是平时难遇到、发生后容易乱的事件，越要编好预案作为应急管理工作中的基础支撑，平时牵引应急准备、战时指导应急救援。 在地震预案编制和演练过程中，应基于“底线思维”应用重大事件情景构建等技术，全面排查企业应急能力存在的短板，全方位提升地震应急能力。

　　(二)切实增强预案的科学实用性

　　优化地震应急预案必须做实风险分析和应急资源调查，石油化工企业要全面考虑自身生产、地域、社会、自然等各方面因素，分析耦合和次生突发事件，重点针对如何建立快速信息沟通渠道、防范次生灾害(切断危险源、加固设施、火工器材转移、物料降量等)、保障应急通信、设置安全警戒、疏散人员、保障物资等方面制定应急处置措施，针对关键岗位、关键环节制定应急处置卡。

　　同一区域的企业预案之间可以考虑协商共建，以中石化为例，该集团在四川地区现有西南油气分公司、中原普光分公司、西南石油工程公司和勘探分公司等多个油气勘探板块的上游企业，这些企业的业务高度关联、人员现场作业时相互交叉，可组织相关人员集体编制地震应急预案，消除不同企业之间应急壁垒，实现同一区域的应急信息快速传播、应急资源共建共享。

　　(三)强化落实预案的政企联动内容

　　石油化工企业应及时组织学习地方政府地震相关法规条例、预案等内容，从地震事件的分类分级、信息获取、组织机构到分阶段应急响应等方面，与政府预案保持有效衔接。 特别是地震的监测预警工作至关重要，企业预案应具体明确和政府相关机构的应急信息渠道，获取第一手的监测数据，进而有效发布预警，提前采取预防性的准备措施，例如处于地震活跃带的单位暂停高风险作业、适当调整生产操作、控制罐体液位等，以期降低和缓解重大自然灾害带来的危害后果和损失。

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　　(四)认真开展应急处置评估工作

　　地震等自然灾害属于小概率、大后果事件，预案编制人员应更多学会从事故案例中汲取经验教训。 首先是对本企业自身经历的自然灾害等应急救援工作认真做好应急处置评估工作，在应急处置结束后及时收集信息接收报送、先期处置、现场指挥、救援实施及现场管理、信息发布、舆情应对、应急资源运用与保障等环节的第一手信息，全面、真实地进行记录和复盘讨论，发现和改进存在的问题，并将具体可行的措施修订纳入预案。 同时，也要通过各种渠道广泛收集国内外同行业的事故案例，举一反三进行思考。

　　作者：陈硕