关于销毁档案设置“观察期”的思考

　　农村档案工作是关系到农村经济社会发展和农民切身利益的一项重要的基础性工作‍‌‍‍‌‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‍‍‌‍‌‍‌‍‌‍‍‌‍‍‍‍‍‍‍‍‍‌‍‍‌‍‍‌‍‌‍‌‍。党中央提出乡村振兴战略，要求优先考虑农业农村发展，对农村档案工作而言，是机遇，也是挑战‍‌‍‍‌‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‍‍‌‍‌‍‌‍‌‍‍‌‍‍‍‍‍‍‍‍‍‌‍‍‌‍‍‌‍‌‍‌‍。我们档案部门要贯彻落实党中央、国务院关于实施乡村振兴战略的重大战略部署，将落实放在重要位置，找准切入点，积极作为，充分发挥农村档案工作对实施乡村振兴战略的服务作用。

　　一、做好农村档案工作的重要性

　　新农村档案工作涉及农村政治、经济、文化、社会各项建设，以及广大农民的切身利益，做好农村档案工作有其重要的现实意义和长远意义‍‌‍‍‌‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‍‍‌‍‌‍‌‍‌‍‍‌‍‍‍‍‍‍‍‍‍‌‍‍‌‍‍‌‍‌‍‌‍。

　　第一，做好农村档案工作，是维护农民自身权益的需要。在乡村振兴建设中，农民的利益体现在方方面面，这些利益能否得到保护，不但需要政策支持，更需要有法律依据的保护。农村档案是农民维护自身权益的最可靠凭证，农村档案工作的作用就是要使广大农民了解国家的方针政策，只有掌握了党和政府的方针、政策，才能更好地规划个人的生产活动，才能更好地维护自身权益。

　　档案馆人员论文投稿刊物：现代情报(月刊)创刊于1980年，是由中国科技情报学会与吉林省科技信息研究所主办全国公开发行的大型软科学综合性期刊。

　　第二，做好农村档案工作，是促进农业发展的需要。在乡村振兴建设中，会产生大量农业生产、农业科技档案。这些档案资料是一笔宝贵的财富，能为今后的农业发展提供参考和依据。农村档案工作的作用就是有效开发利用农业科技档案信息，在农业发展、农村各项改革和建设等许多方面提供发展依据和信息，促进农民增收、农业增效。

　　第三，做好农村档案工作，是维护农村稳定的需要。当前我国农村经济体制改革步步深入，由此带来了大量错综复杂的社会问题。如土地承包、补偿、产权纠纷等问题，多发生在农村，甚至导致出现群体性事件。在农村各项建设中，档案工作保存下来的真实、准确资料为解决山林、土地、房屋纠纷等提供了完整系统的凭证，对维护农村稳定具有十分重要的作用，有效消除农村不稳定因素，维护社会稳定。

　　二、农村档案工作存在的问题

　　一是档案资料形成和留存的少。部分乡镇、村档案资料收集整理不及时，档案门类不齐全完整。大部分以文书档案为主，影像资料、科技档案等少之又少。部分乡镇为了工作方便，有些材料还是在各部门存放;部分村干部由于在工作中以“口头工作”为主，在会议上作报告、纠纷处理等书面材料和记录不齐全或是没有;有些上报材料形成时只有一份，上报后就没有留存;有些材料还是“各自为政”分散存放，由具体工作人员管理，没有归档。

　　二是档案管理不规范。档案制度落实不到位，不仅乡镇村领导对制度不清楚，而且连专兼职档案员也知之不多，以至出现借阅不登记，归档不及时，档案收集不全，整理不规范，移交不办手续等不良现象。受办公用房的限制，档案室面积狭小，缺少防盗、防火、防潮、防尘等设备。特别是村级档案室，档案保管保护设施不齐全，部分村没有独立的档案室，即使有大多数也都成了杂物间，堆放其他杂物。档案保管条件差，造成了部分档案资料出现了霉变、毁损等现象。

　　三是档案现代化管理和信息资源开发水平低。农村档案现代化管理处于起步阶段，大部分乡镇还只是处于文件条目的录入阶段，距原文数据库的建立还任重道远。多数乡镇档案信息资源开发深度和广度不够。村级就更谈不上档案信息开发，乡镇和村档案室普遍不能和不会利用档案去开发档案信息资源，为本地区、本部门服务。

　　四是档案人员变动频繁、业务素质不高。各乡镇和村级组织档案人员多数是身兼数职，完全无暇顾及档案工作，大多数履行的是档案资料保管员的职责。在这个岗位上工作时间不长，就被调到其他工作岗位，经常造成档案工作“断片”现象，档案人员很少得到系统的业务培训和学习，缺乏基本的档案业务知识。

　　三、做好农村档案工作的途径

　　1.加强领导，建立完善的农村档案工作管理机制。农村档案工作的社会意识淡薄，各项工作的开展难度很大。因此，档案部门要创新工作思路，寻求突破方法，采取内、外部综合治理，上下联动，让档案工作成为全社会的共识。一是加大农村档案的宣传力度，从农村实际情况出发，贴近生产生活，以他们身边的典型为示范，采取群众喜闻乐见的形式，利用农村大集、年节庆祝活动、农民集会等机会开展宣传，让广大农民了解档案是什么，有什么价值，农民怎样利用档案等。通过宣传不断增强各级领导、相关部门和广大干部群众的档案意识，为档案工作的广泛开展营造良好的社会环境。二是将农村档案工作纳入到档案部门整体工作当中，与其他工作同部署、同检查。层层落实责任制，一级抓一级，确保档案工作有人管、有人干，使农村档案工作有监督、有落实、有指导、有服务，保障各项工作的顺利开展。三是将农村档案工作纳入总体工作绩效之中，直接跟乡镇领导的经济利益挂钩。同时，各乡镇也要将档案工作列入村级各项工作考核之中。通过层层考核，提高各级领导和管理部门对农村档案工作的认识。

　　2.协同配合，形成农村档案工作齐抓共管的合力。农村档案工作涉及面广，内容庞大，单靠档案部门远远不够。档案部门要主动加强与各涉农部门的协作配合，建立和完善工作协调机制，加强沟通，紧密配合，形成合力，齐抓共管。一是档案部门应作为牵头部门，精心组织，周密安排，将档案工作量化分解，任务落实。深入到各乡镇和村级组织，加强督查、指导和培训，使村级档案工作人员掌握标准，提高做好档案工作的技能技巧。二是各涉农部门要建立新农村建设专项档案管理和协调机制。当国家在农村开展重大专项工作时，相关部门应及时与档案部门对专项工作档案的收集、整理、保管、利用进行指导、监督、检查，建立高效的协调工作机制。在村级建档工作中，各乡镇档案人员也应同各自涉农站所办联合，做好相关工作。三是各乡镇应确定专人负责村级档案工作的监督、检查和指导。同时加大资金投入，确保档案工作质量符合标准‍‌‍‍‌‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‍‍‌‍‌‍‌‍‌‍‍‌‍‍‍‍‍‍‍‍‍‌‍‍‌‍‍‌‍‌‍‌‍。四是村级组织要指定专人对本村档案材料实行统一收集、分类整理、集中管理、有效利用，为新农村建设档案工作奠定坚实基础，同时打造档案为新农村建设服务，为农民服务的结合点和切入点。市、乡、村三级联动、相关单位齐抓共管，形成合力，共同推进档案工作的开展。

　　3.加强指导，提高农村档案规范化管理水平。在农村档案工作中，指导服务是主要手段。一是要加强调研。农村档案工作涉及面广，内容繁杂，经常出现新情况、新问题。因此，要经常深入乡镇、村级组织进行调查摸底，充分掌握第一手情况，再经分析研究，做到有的放矢地开展工作。二是要加强督查指导。档案指导人员要经常性地深入到乡镇和村级组织，采取多种不同的方式方法，指导农村档案工作的开展。与此同时，还要督促检查，现场发现问题及时纠正，确保档案工作的质量以及完成工作的效率。三是建章立制。在新农村建设档案工作进程中，档案部门要由摸索到实践，再加以总结、规范，逐步建立起科学规范的管理制度和业务标准，为农村档案工作提供制度保证。

　　4.信息共享，提高农村档案信息化管理利用。在农村档案工作中，搞好利用，发挥档案作用是最终目的。一是要丰富室藏，不断扩大充实乡镇和村档案室收集保管范围，让涉及民生、农业生产、农业科技等各方面的档案材料全部整理归档，达到室藏档案载体多样、门类齐全。二是搞好档案信息资源开发。围绕农村重点工作，利用室藏资料编印出涉农政策、科技信息等方面的汇编，供农民查阅。三是做好档案现代化。将室藏档案数字化，实行计算机管理，便于查阅利用。四是实行信息资源共享。在网站上开设了涉农档案信息专栏，将政府及涉农部门的信息、已公开现行文件和已开放的档案资料在网上公布，让老百姓足不出户就能查阅到相关档案信息。各乡镇设立文档服务中心，开展面向农民的档案信息利用服务。

　　5.强化培训，提高档案人员的素质和工作技能。针对农村档案工作人员变动快、业务生的现状，档案部门每年都要分期分批举行档案业务培训班，就档案整理规范、归档范围和保管期限、史料的编写、档案法律法规、档案现代化管理等方面内容进行系统培训，针对工作中的疑难问题、具体操作等进行讲解。培训形式要不拘一格，集中培训、现场观摩、实际操作指导等多种形式并用，不断提高档案人员的素质和工作技能。

　　作者：秦迎春