税收公平原则下央地税权配置的现实困境及应对策略研究

来源：江西财经大学学报杂志2024年第3期北京时间：

作者：陈吉雨

单位：浙江大学 光华法学院,浙江 杭州 310058

摘要：央地税权配置作为税制设计的核心环节在税收法治现代化进程中发挥着很大的作用。税权分配本质上是财政资源的配置问题,旨在效率与公平间寻求集权与分权的合理边界。实践证明,央地之间存在信息壁垒,税收收益与支出责任并不匹配,地方政府税收竞争的失序引发了税收征管不稳定。财政体制引发的分配不公会由税法规制传递至纳税人,以公平理念规范税收立法权、税收征管权、税收收益权的配置秩序应运而生。因此,优化央地税权配置在考虑资源配置效率的同时,必须兼顾税权分配的合理性,贯彻落实税收公平原则。应对策略上,央地税权配置应公平授权构建法治原则下的规范性路径、公平执法构建数字监督下的技术性路径、公平受益构建因地制宜下的精准性路径。

关键词：税收公平,税权配置,税收法治,地方政府

基金资助：国家社会科学基金后期资助项目“中国绿色金融的法律制度问题研究”（19FFXB014）