土地综合研究与土地资源工程

　　摘要：土地资源是指现在或可预见的将来，可用于农、林、牧等行业的土地是人类生存的基本物质和劳动的对象。土地资源的合理开发与高效利用，涉及到在多宜用途及地域空间上的权衡与优化配置，涉及到要素投入与流通过程中的流转增值及权益保障，而实现上述功能的基础支撑在于土地的产能提升和整治提质。在快速工业化和城市化的过程中,转变经济发展模式、产业结构的转型升级,城市和农村的协调发展和生态文明建设提出了新的目标和新的要求,深化理论的全面研究,土地资源的战略和学科体系。

　　关键词：土地;综合研究;土地资源工程

　　土地资源开发与利用研究，不仅关系到经济社会的发展，同时也关系到生态环境的改善。因此，对我国土地资源研究现状进行了必要的分析和研究，并对未来土地工程研究的发展趋势进行了总结，希望能对实践者有所启发。

　　一、土地整治工作中存在的问题

　　1.土地整治的宣传和协调存在欠缺。

　　土地整治作为一项系统而且又复杂的工程，在整治工作的过程中涉及的利益面比较广，其中最主要的就是政府与人民之间的利益，同时这一利益也是最难协调的，所以这部分的工作大多数情况依靠的还是权威性较高的行政手段。而且土地整治过程中的技术量比较大，时间比较长，所花费的成本比较大，所以这一过程中必须得到人民群众和相关部门的支持。但是在实际的工作的过程中，土地整治受到了个别群众和部门的阻挡究其原因宣传和协调不够到位是严重的问题。

　　群众没有切实了解到土地整治能够提高土地利用的质量与水平、而且在一定程度上能够改变目前耕地不平衡的状态，群众对其认识还是单纯的停留在利益触犯的简单层面上。土地整治的顺利进行需要各部门之间工作的协调，但是在实际工作过程中政府和当地部门没有正确的发挥作用。

　　2.土地整治专项规划随意性比较大。

　　土地整治作为一个系统的工作，在投入到实际工作之前政府及地方政府必须在实际调查的基础上制定科学的整治规划，以保证整个土地整治按照正确的方向、正确的道路顺利的进行。但是，在实际工作的过程中地方政府由于利益的纠葛及部门工作人员之间思路存在很大的不同，所以对于已经制定的专项规划的执行力度并不是很强，随意改动的现象大量存在，只要有一方随意的改动计划，就会引起整个整治工作难以进行。

　　3.机构建设不完善，管理措施不到位，存在严重的形式主义。

　　土地整治作为一项工作时间比较长的项目，在实际工作的过程中必须建立科学的管理机构，在建设专门的工作机构之后，相关工作及土地整治过程中的程序都会有指定的单位进行管理、规划，专门机构的建设拥有足够的权利和责任进行此项工作，这样在一定程度上会降低部门之间的利益纠纷，所以专门整治机构工作的力度和强度能够切实促进此项工作的顺利完成。但是，在实际的过程中土地整治一般是由国土部门进行的，其在管理措施的制定、土地整治规划等方面存在很大的局限，所以这项工作存在严重的形式主义。

　　4.耕地资源的开发难度逐年增大，整治成本上升。

　　在我国建设的工程中，容易开发的、效益高的耕地已经被开发，剩下的基本都是难以开发，效益较低的耕地。所以，耕地资源的开发难度逐年的增大，这样带来的是开发过程中的机械投入、人员、资金的投入比较大，且持续时间比较长，而且很难保证被开发后是否能够得到最初开发时的经济回报。

　　二、中国土地资源研究的主要目标分析

　　1.土地资源工程的研究目标。这门交叉学科的主要研究任务就是在资源科学相关理论的指导之下，研究如何达到资源调查、勘探过程中的新型技术运用。进而有效地实现土地资源的信息化和集约化管理，使得土地资源的质量得到改善，为国内人民的生活形成生存发展的基础。

　　2.土地资源工程研究内容。(1)“.势”：它指的是在分析土地资源的过程中，运用多种科学有效的方法，包括监测、调查、评价方面的方法，实现对土地资源的合理分析，进而得出它的发展态势。(2)“.力”：它主要是指土地整治工程的力度，要求站在工程设计的角度，通过对力学原理和结构设计的运用，切实地保障土地整治达到一定的高度和平稳性。(3)“.能”：这一研究内容的主要目的在于科学地利用工程技术，高效地实现工程资源产能优化。(4)“.管”：指的是利用现代化的工程和资源管理方式，结合基础的研究理论，达到对土地工程进行用途监管、功能控制的效果。

　　三、分析土地资源项目开发管理技术

　　进行扎实的技术分析是编制有效的开发管理规划的基础，它的主要任务涵盖：对现行或者实际的开发管理决策体系进行评价;探索新的方法，以影响在开发过程中主要参与者的行为与理想的方向趋于一致;定制可行的开发管理策略“工具箱”;对替代性策略的影响进行评测。

　　1.现行系统评估。

　　为了评判现行的规划是否促进了精明增长，一套最佳实践的方法是采用精明增长检查，评价各种因素的累积效果，诊断现行开发管理体系中的问题地区。评估包括对现行政策、规划、条例和程序进行整理与分析，对增长管理决策中的重要参与者进行访谈。评估的结果将反馈给规划人员及其他相关人士，并接受他们的检查，以确保结果的可靠性。

　　2.关键参与者行为分析。

　　确定项目实施过程的关键参与者，包括开发商、市政官员、规划师等，采用“逆向绘图法”描绘影响其未来行为的一项工具。在运用逆向绘图时，规划师首先确定规划目标，然后回溯实现这一目标所需要的行为。然后他们需要思考制定什么样的开发条例或者激励措施才能够促进这些行为发生。逆向绘图法包括询问各种关键参与者如何进行决策，然后寻找适宜的激励机制以促使其行为与开发管理规划保持一致。如果规划师希望城市居住项目能够按照总体规划的设想发生，那么他们需要提供开发强度奖励并保证快速审查程序。

　　3.项目开发管理的实施。

　　土地综合整治的项目开发管理目标是保证土地规划能够得以实施，将规划转化为一系列在规划期限内完成的行动。开发管理规划应当包含建议的实施行动，并通过行政计划予以执行。实施计划应当包括：(1)既定行动的时间框架;(2)在政府机构和其他组织之间进行行动责任的分配;(3)相关改善推进计划;(4)相关标准，如空地、可建设用地转化为改良用地的速度、新的开发活动使用再利用土地的比例、新居住项目达到许可开发密度的比例、受保护的环境敏感地区的新增开发土地面积等。

　　(5)对将要采纳的土地开发条例或者激励政策的说明。规划实施是一个长期的过程，它伴随着公共和私人开发决策的制定，基础设施的建设，开发项目的审查与批准。实施计划可以确保实施行动的责任主体明确，实施基准确定，开发成效受控。

　　构建明确的合同管理。每一项工程建设开展的时候，都需要有明确的合同管理体系为依据，土地资源工程也是如此，需要应该严格按照相关的法律法规，来开展招标、投标、规划合同等一系列的工作任务。在完成每一项任务之前，我们都要充分考虑如何實施有效的监督政策。在进行土地规划时，要全面考虑各种影响因素。在施工过程中，要细致观察，及时查漏补缺。

　　总之，探索推进土地资源工程建设势在必行。针对多部门协调不力、公众参与不够、对地方化认知不足，以及前期勘查调研、工程设计、施工建设环节简单化、教条化等现实问题，亟需强化不同区域的系统诊断与分类研究，凸显土地资源自然-生态-经济社会的综合体特征，协调政府、农户、企业、科研人员等主体的利益与权益，着力构建目标明确、技术可行、持续高效的中国土地资源工程体系。转型期中国土地综合整治，关键要朝着农村问题去，对着土地难题整，深入探索有效推进土地资源工程创新发展的体制机制与长远战略。

　　参考文献：

　　[1]刘海岳.浅谈土地综合研究与土地资源工程.2018.

　　[2]黄成虎.探讨土地综合研究与土地资源工程的研究.2019.

　　作者：魏晓锋

　　土地论文投稿刊物：中国土地科学(月刊)创刊于1987年，是由中国科协主管、中国土地学会和中国土地勘测规划院共同主办的中国土地科学领域惟一全国性学术期刊，也是中国土地学会会刊。