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“一带一路” 区域自然灾害风险协同管理模式

时间:2022年09月19日 所属分类:科学技术论文 点击次数:

摘要:根据一带一路沿线的地地理以及大气环境因素,该区域是重大自然灾害的频发地区,这不仅影响着我国经济的发展,也制约着一带一路政策的顺利实施,一定程度上影响着我国对外开放水平的提高,以及我国跨国企业的发展。提高灾害识别能力和提前进行增强防灾

  摘要:根据一带一路沿线的地地理以及大气环境因素,该区域是重大自然灾害的频发地区,这不仅影响着我国经济的发展,也制约着一带一路政策的顺利实施,一定程度上影响着我国对外开放水平的提高,以及我国跨国企业的发展。提高灾害识别能力和提前进行增强防灾和面对灾害的能力灾害防范措施,保证一带一路工作各项重大基础设施的顺利进行是推进该倡议的重要举措,是政策相关国家的民生需要。就目前来讲,一带一路的涉及国家,其防灾能力相对薄弱,急需各国联手推进和建立防灾减灾合作管理模式,从整体上提高防灾减灾的水平。通过合作来加强对自然灾害的监测以及预警建设,应根据自然灾害的风险具体情况,进行经济、产业等方面的调整。

  关键词:一带一路;自然灾害风险;协同管理模式

中国软科学

  一带一路的建设涉及到136个国家和地区,该政策贯穿欧亚非大陆,路上以国际大通道为依托,海上通过重要港口为节点。但是这些国家大部分处在北半球中纬度以及世界环太平洋的两大灾害带之中,同时因为该政策沿线的城市和居民密集,所以一旦发生大型自然灾害,往往会对公众的生命财产安全造成相当大的损失,严重制约着一带一路政策的发展和稳定。就我国情况而言,当前我国的灾害防御保障需要已经超过了目前的以国内为主的建设任务布局,必须拥有更高水平的灾害监督以及防御能力,并开展有效的防治措施以此来降低自然灾害对各个国家带来的损失,所以要加强各国之间的协同管理。

  1.一带一路沿线灾害风险以及影响

  1.1综合灾害风险

  一带一路所涉及的区域为全球的高灾害的风险区,包含多种地表灾害以及频发地震带,并且沿线各个国家的自然环境相差较大。经过高寒以及高地震烈度的季风区,环境复杂严峻,并且稳定性相对较差,再加上沿线的大部分国家经济发展水平相对较低,防灾抗灾能力较差,所以其防灾形势一直不容乐观,属于多种灾害的群发聚集地点[1]。各种自然灾害频发,并且伴随着次生灾害同时发生,经常会造成严峻的救灾形势,所以时常发生的自然灾害会导致当地的社会经济受到制约,导致人民生活水平得不到大的提升。

  1.2自然灾害的影响

  战略政策涉及到大量的基础设施建设,就该领域来讲,初步估算需要甚至达到接近10万亿美元的水平。但是由于经过各类自然灾害频发的地区,所以会对这些基础设施产生较大的威胁,严重威胁国家的经济发展以及投资安全,主要包括4个方面的特大自然灾害风险。

  首先是特大地震的影响,一带一路经过欧亚大陆与印度洋板块以及非洲板块等相互作用的地带,区域地壳以上的地幔结构差异明显,并且其构造相对复杂,板块间的构造活动相对活跃,地震灾害的发生率较高[2-3]。例如1927年在古浪发生的8级地震,以及1920年在海原发生的85级地震等都造成了重大的影响,由此可见,一带一路的沿线区域地震频发,在全球地震致死率最高并且死亡人数最高的地区,

  其次是复杂的地质灾害,从一带一路的沿线地区所处地形相差较大,地质灾害频繁并且风险较高,会对基础设施产生较大的影响。以青藏高原地形为例,由于地形的隆起,会导致高原与周边的区域过渡地带高差相差巨大,并且形成了高山峡谷的地形特点,相对高差会在1千米到4千米之间。并且该区域的风化侵蚀作用较为强烈,会产生丰富的松散堆积物,该地区主要受到印度洋季风的影响,该地区主要受到印度洋季风的影响,局部地区还会受到东南季风影响,年均降雨量丰富,但是年内降量分配不均,时常会出现局地性暴雨[4]。由于地质地貌以及气候条件的突出性,导致中亚以及南亚地区成为地质灾害最频发的发育区,以1981年的西藏聂拉木县冰湖溃决泥石流为例,将中尼边境上的友谊桥冲毁,并造成尼泊尔的大量人员死亡,

  另外还有极端气象水文带来的灾害,一带一路沿线的海洋与气象灾害高发,尤其是中亚南亚以及东南亚地区,是气象与水旱灾发的高发区。其主要灾害包括暴雨及由此引发的洪水以及泥石流等灾害,另外还包括高温,暴风雨,严寒等气象灾害[5]。以2008年出的低寒风暴为例,暴风雪低温冰冻天气席卷欧洲东南部以及中亚乃至中国的多个范围和地区,带来严重的人员以及财产损失。

  最后是海洋灾害,丝绸之路沿线国家为海洋灾害的多发区,主要包括台风,海啸,海冰,海平面上涨等自然灾害,南中国海以及北印度洋等地区的海上极端天气,例如热带气旋等,所引发的风暴潮往往会造成严重的人员以及财产损失,其巨浪也会引发严重的海难事故。如1991年的孟加拉特风暴潮,导致该区域沿岸国家的人员损失超过30万,还包括50万只家禽以及近10万头牛的死亡,为该区域带来的经济损失无法估量。

  2.风险集中管理的对策与建议

  2.1提高防灾整体水平,

  各项目投资以及园区规划等,首先要考虑到防灾减灾的需要,保证基础设施以及各地区的防灾能力,就基础设施而言,至少要达到百年一遇的防灾水平。

  2.2提高整体风险灾害的投保范围与水平

  借助经济手段来转移风险损失,在一些风险灾害频发的地区,可以强制实行全生产范围内的保险,保险深度至少达到20%。

  2.3提高自然灾害的预警基础设施建设

  在现存的地震,气象,海洋,以及其他环境制造因子的监测体系基础上,各国之间互相合作,加强协调,高效形成具有综合性灾害风险评估能力的评估体系以及预警系统。为一带一路经济计划的发展规划提供切实可靠的依据,并科学合理的避开具有灾害频发特点的地区。

  2.4 调整经济产业等方面的结构

  优化经济结构,尽量降低资源型经济发展,向技术与人口密集型经济迈进,尤其是内陆地区的经济比例。在保证一二产业发展的基础上,尽可能的发展第三产业,尤其是旅游服务业,最大限度的减少城镇用地,提高城镇用地的利用效率,减少荒漠区的耕地利用率,以及山地或丘陵地带的用地比例,促进生态服务业的发展。

  科学论文投稿期刊:《中国软科学》致力于推进决策科学化,及时反映国家宏观经济、科技和社会发展政策、重大理论动向、国内外软科学领域研究成果和发展动态,是经济、科技研究及管理人员、专家学者、高校师生、政府管员、企业家等社会各界人士的交流论坛和工作指南。

  结语

  一带一路是我国提出的重要发展政策,但是各类自然灾害的影响较大,制约着沿线国家的合作以及经济发展,所以要建立统一管理的风险协同模式,提高风险抵御能力,保证一带一路各项发展政策与方针的顺利进行。

  参考文献

  [1]薛桂芳.“一带一路”视阈下中国-东盟南海海洋环境保护合作机制的构建[J].政法论丛,2019,(6):74-87.

  [2]张媛,李亦纲,王金萍, 等."一带一路"国家地震灾害背景及应急救援能力评述[J].国际地震动态,2018,(11):3-11.

  [3]孔锋,吕丽莉,王志强, 等.关注丝路自然灾害风险共建安全"一带一路"建设[J].中国软科学,2017,(z1):17-22.

  [4]张鑫,洪海红,王嘉鑫."一带一路"沿海国家的自然灾害特点与减灾对策——以洪水灾害与风暴灾害为例[J].城市与减灾,2018,(4):11-15.

  [5]孔锋,林霖,刘冬.服务“一带一路”建设,建立南海地区自然灾害风险防范机制[J].中国发展观察,2017,(9):47-49.

  作者:杨娜