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政府会计制度对事业单位会计核算影响研究

时间:2020年12月23日 分类:经济论文 次数:

摘 要:随着新政府会计制度的出台,事业单位的会计核算工作受到影响,会计核算内容、范围以及模式都发生较大的变化。政府会计制度的改革对事业单位的发展具有重要的推进作用,在新政府会计制度的支持下,事业单位的会计核算质量和会计数据质量都得到大幅度提

  摘 要:随着新政府会计制度的出台,事业单位的会计核算工作受到影响,会计核算内容、范围以及模式都发生较大的变化。政府会计制度的改革对事业单位的发展具有重要的推进作用,在新政府会计制度的支持下,事业单位的会计核算质量和会计数据质量都得到大幅度提升。事业单位应当充分利用政府会计制度,严格规范事业单位的会计核算工作,而且政府会计制度对会计核算工作也带来了较为积极的影响,即资金利用率提升、会计核算过程和内容发生变化、会计信息质量提升等,但是事业单位在实施政府会计制度过程中会计核算工作仍然存在一定问题,如会计核算难度提升、新旧制度衔接不到位、信息化程度较低等问题,因此本文在分析政府会计制度对事业单位会计核算积极影响的基础上,针对会计核算问题展开论述,最后针对问题提出有效解决措施。

  关键词:政府会计制度;事业单位;会计核算

事业会计制度

  事业单位执行并落实新政府会计制度,是提高公共服务质量的有效手段,在新政府会计制度的影响下,事业单位的会计核算工作进一步优化,会计制度更加完善科学,从而为事业单位提供公共服务夯实基础。事业单位需借助新政府会计制度中的优势,及时改进内部会计核算工作存在的缺陷,规范会计核算工作,提升事业单位的整体管理水平。

  一、政府会计制度对事业单位会计核算的积极影响

  (一)影响事业单位会计核算制度体系事业单位的会计核算制度对财会人员的职责和工作范围进行了规范和约束,但是制度内容广泛,关于会计核算工作采用的方式和内容等缺少详细说明,一旦事业单位在发展过程中遇到会计核算问题,无法立即准确找出责任主体。新政府会计制度对会计核算的工作内容和流程以及相关职责都进行了细致划分,新政府会计制度要求事业单位对内部的会计核算制度内容进行优化和完善,并在实际工作中贯彻落实会计核算制度,保证会计核算工作有理可依。

  (二)会计核算过程和内容改变目前,国内经济体制改革速度加快,财税体制改革也不断深入,事业单位会计核算的过程和内容都发生了一定的变化,事业单位内部的会计管理制度得到统一。新政府会计制度对事业单位的会计核算科目和会计核算模式进行优化和改动,对会计工作中的重要因素进行分类,保证会计科目的划定要求标准与单位应用会计信息的要求相吻合,明确会计核算的具体流程和实际内容,进一步提升单位会计核算质量。

  在政府会计制度的要求下,单位会计核算内容增加,尤其是资产核算方面,单位的会计报表可以反映某一时间节点单位的资产情况,为领导人或者上级部门分析单位资产情况提供数据支撑,资产核算内容主要包括基础设施、其他物资等。除此之外,事业单位在贯彻落实新政府会计制度时,应当使用平行记账模式,将权责发生制和收付实现制相结合,从而切实优化事业单位的会计预算制度和绩效评价制度,优化单位的会计核算质量。

  (三)会计信息质量显著提升事业单位逐步落实新政府会计制度,会计核算基础工作愈加规范,在进行会计核算工作过程中遵守政府制度中提出的标准,提升会计信息质量。新政府会计制度与旧的会计制度有明显差别,其引进了权责发生制,将其与收付实现制相结合,有效提升事业单位会计信息的质量,协助事业单位准确核算财政资金的流动以及亏损,确保会计信息可对事业单位的发展提供帮助。新政府会计制度还在事业单位的会计核算工作中加入收入和费用两个方面的会计内容,并且将预算和财务进行适度分离和衔接,全面提升预算管理水平和财务工作质量。

  (四)报表体系更加完善新政府会计制度区别于旧政府会计制度,其要求事业单位必须按照双报表模式展开会计核算工作,与之前只按收付实现制编制会计报表的方式有较大的差别,同时在编制会计报表过程中,还加入资产负债表、收入表等。新政府会计制度的双报表核算方式,给事业单位的会计核算工作带来了较大的便利,按照双报表方式进行会计核算过程中,财务报表主要是遵循权责发生制原则,并结合单位的会计核算数据编制完成,预算会计报表则是遵循收付实现制原则,根据预算会计中产生的数据展开编制,报表编制完成之后,财务报表中的本期结余数据要与预算报表中的本期结余数据进行全面的比对和分析,从而提升会计报表的准确性。

  新政府会计制度进一步完善了会计报表体系,同时要细化报表中的披露内容进行细致划分,逐渐完善事业单位的会计报表体系。事业单位在新政府会计制度要求下落实双报表模式,不仅要综合考虑单位内部的资金情况,还需要将财务会计和预算会计进行联系,有效完善事业单位的会计核算管理工作。

  (五)会计核算质量稳步提升新政府会计制度对事业单位会计核算质量也提出了更加严格的要求,事业单位在管理过程中必须要提高对会计核算工作的重视,制定科学且合理的方式优化会计核算工作。新政府会计制度对事业单位的会计核算模式产生了一定的影响,单位在会计核算工作过程中,必须执行落实双会计核算模式,实现提升会计核算质量的目的。新政府会计制度要求事业单位在会计核算工作开展过程中,将存入银行的款项、内部现金等都纳入三级科目核算中,细化会计核算工作,提升会计核算质量。除此之外,事业单位的部分财务支出的计入需更加详细,便于在开展会计核算过程中,可根据费用支出的不同特点、用途将其进行划分,然后有针对性地展开核算,确保可对单位内部经济业务支出的资金进行精细化核算。

  二、事业单位实施政府会计制度中会计核算存在的问题

  (一)会计核算难度提升

  新政府会计制度对会计核算工作提出了“双基础、双功能、双报告”的全新要求,在执行政府会计制度过程中,单位会计核算工作难度和压力增加,会计核算效率也受到影响。在实际工作中,事业单位会计核算难点表现在以下几方面。首先,事业单位的会计核算科目逐步细化,会计核算标准提高,导致编制会计报表的财务人员工作难度提升,会计报表编制面对的困难较多,且工作量也随之增加,另外,会计核算科目的调整对财务会计人员的能力要求也提升。

  其次,少数事业单位的财务会计人员整体素质偏低,少数事业单位内部财会人员结构不平衡,财务管理部门中年龄偏大的人员较多,新鲜血液少,由于年龄限制,导致财务人员对新政府会计制度的理解、政府政策的学习掌握、会计知识的更新以及新型技术的应用等都存在较大的问题。还有部分事业单位由于自身条件限制,其在人员招聘方面的自由程度较低,财务人员通常都是从内部其他岗位抽调,并且无法保证被抽调的人员具有较强的工作能力和专业水准。

  最后,事业单位运行过程中内部人员具有“吃大锅饭”或者“铁饭碗”的思想,因而导致财务人员缺乏危机意识和竞争意识,在实际工作中不注重自身能力提升,虽有财务人员较为重视个人成长,但是仍旧有少数人员的学习积极性较低,给会计核算工作造成较大的阻碍。随着新政府会计制度逐步落实,若是事业单位未能调整内部情况以应对制度变革,则会使会计核算工作面临严峻的挑战,对事业单位的发展极为不利。

  (二)新旧制度衔接不到位

  现阶段事业单位已经逐渐开始执行落实新政府会计制度,但是制度完全落实并不是一朝一夕可以完成的,目前新政府会计制度的执行正处于探索阶段,其与旧制度之间的衔接还存在一定的问题。比如:事业单位性质复杂,分为参照公务员管理的公益一类、医院学校等公益二类、按照企业管理公益三类等,行政单位和事业单位之间的财务制度尚不清晰,并未提出明确的建设标准和要求,财务管理流程变化不大,这些都是旧的政府会计制度中还未解决的问题。新政府会计制度实施过程中,旧的制度遗留下的问题解决不及时,则会导致内部管理工作产生矛盾,严重阻碍事业单位的发展,新旧制度衔接不到位并不只涉及到会计科目方面的内容,还包括其他财务工作,因此事业单位必须对此提高重视。

  (三)信息化程度较低

  新政府会计制度中对事业单位的会计信息化提出了明确要求,要求事业单位必须应用高效的信息技术工具进行会计核算工作,从而有效提升会计核算工作质量。双基础、双功能、双报告的会计核算模式仅仅通过人力无法顺利实现,使用信息管理系统进行工作是必然选择,但是就目前的实际情况来看,事业单位的信息化程度较低,内部的信息管理系统、硬件设施、人才质量等都难以完全达到新政府会计制度的要求,政府财务会计软件的顶层设计不到位,导致各个事业单位都需要单独开发财务软件,这对各单位之间的信息传递造成不利影响,而且事业单位在与同级单位、上级单位、下级单位做抵消分录和合并报表时存在金额对不上的情况,财务管理信息系统无法达到预期的软件要求,事业单位的会计核算质量提升缓慢。

  (四)政府会计制度实施有一定难度

  虽然事业单位在逐步落实新政府会计制度,但是政府会计制度的应用细则指南不到位,单位内部的部分经济业务在会计处理过程中不知从何处下手,而且事业单位内部会计工作标准还未被废除,部分内容与新政府会计制度产生矛盾。新政府会计制度的顶层设计还存在一定的问题,政府在改革政府会计制度时未能全面考虑各个单位的实际情况,导致事业单位在实际工作中询问财政部门政策方面的问题,但是却无法得到合理的解决方案,导致问题长时间堆积,严重影响事业单位的管理工作。

  三、在政府会计制度下事业单位会计核算工作的改进措施

  (一)加强单位的内控管理

  内部控制管理是保障新政府会计制度顺利实施的重要因素,因此,事业单位应当加强内控管理,基于单位的实际情况完善内控制度,设定内控目标,优化内控管理方式,提升内部控制管理质量,为落实执行新政府会计制度打下坚实基础。利用内部控制管控会计核算工作,将会计核算与内控有机整合,合理设置会计核算流程,将会计核算流程分为事前预算、事中精准核算和事后监督,加大对核算结果的审查力度。

  而且在实施新政府会计制度过程中,可在内控管理的支持下,借助预算管理目标,并根据事业单位的内外情况,编制预算方案,完善会计核算体系。另外,事业单位在编制财务预算过程中,要注重把控上级分配的预算目标,整合单位内部资源,对单位的经济业务编制资金预算,在编制过程中还应当充分考虑事业单位其他部门的业务工作,比如明确采购部门的工作目标和任务从而编制采购资金预算。通过内部控制管理优化事业单位的会计核算工作,提升资金利用率,并且提升会计信息的准确性,事业单位的会计核算质量也可得到有效提升。

  (二)改进会计核算模式

  事业单位应当落实新政府会计制度,并且按照制度要求改进会计核算工作,充分利用新政府会计制度的优势,强化会计核算管理。单位及时改进会计核算模式,将预算会计和财务会计组成完整的会计核算系统,充分发挥新政府会计制度中双功能作用,对事业单位的各项收入、支出、资产等内容进行科学核算。事业单位在进行会计核算工作过程中,需深入利用权责发生制,优化单位的会计核算方式,要求财会人员严格遵守政府会计制度要求,快速编制财会报表。单位的预算管理工作应当快速进行平行记账,保证单位的财务会计与预算会计能够实现衔接和分离,进一步完善会计核算体系。

  (三)加大对财务人员的培训力度

  事业单位若要不断优化内部的会计核算工作,并提升会计核算质量,则负责会计核算工作的财务人员工作能力是决定性因素。因此,事业单位应加大对财务人员的培训。首先,事业单位应根据新政府会计制度对会计核算工作提出要求,并结合当前财会人员的能力情况,制定科学的人才培训计划,对财会人员进行系统性培训。

  其次,事业单位还应优化财务人员结构,及时补充新鲜“血液”,为事业单位的会计核算工作注入活力,优化会计核算管理团队。最后,要求财会人员积极学习新政府会计制度和准则,掌握会计准则应用的具体方式,并且不断巩固自身专业知识。另外,事业单位的管理人员要知人善用,基于事业单位的整体发展角度,筛选适合会计核算工作的人才参与核算工作,充分发挥人才的作用,进而促进提升事业单位的会计核算水平。

  (四)增加对信息化建设的投入

  在新政府会计制度的影响下,事业单位的会计核算模式发生变化,会计核算基础也有一定的变化,会计核算工作难度提升。基于此,事业单位则需要采取有效方式降低会计核算工作的难度,提升会计核算效率,信息技术工具是事业单位实现这一目标的最优选择,同时信息化建设也是新政府会计制度对事业单位的要求之一。事业单位通过信息化建设,加快促进新旧政府会计制度的过渡,改进内部的信息管理系统,提升单位的会计核算信息化程度。

  事业单位通过分析新政府会计制度的相关要求,对内部的信息管理系统进行优化设计,保证制度可通过信息系统顺利落实。事业单位在信息化建设过程中可与开发人员进行协商和沟通,深入分析新政府会计制度中的每一项内容,事业单位需要时刻谨记,信息管理系统的建设必须紧密贴合新政府会计制度,同时会计核算系统要与财务系统进行整合连接。大多数事业单位内部已经有财务管理信息系统,事业单位可以在原信息系统基础上,对其进行优化和更新,保证信息管理系统能够对会计核算工作发挥作用。

  四、基于事业单位实际情况对政府部门制度顶层设计提供的具体意见

  由于事业单位并不归属于同一行业,各单位之间的差异较为明显,而且每个单位内部都存在特殊业务,目前出台的新政府会计准则普遍都是针对各事业单位的共同业务,而且不同事业单位的财会人员对新政府会计准则的理解也不尽相同。鉴于此种情况,政府应根据不同类型的事业单位颁布新政府会计制度应用指导手册,指导各个事业单位快速落实新政府会计制度。而且关于新政府会计制度还要继续进行完善,尽可能地综合考虑各个单位的实际情况,立足于实际情况优化制度顶层设计,确保新政府会计制度可以有效满足各事业单位的会计管理需求。

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  五、结语

  综上所述,新政府会计制度对事业单位的会计核算工作提出较为严格的要求,事业单位应当采取措施及时回应要求,优化单位的内部管理环境,深入应用新政府会计核算制度,提升单位的会计核算质量,从而促进事业单位稳定发展。

  参考文献:

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  作者:毛庆国

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