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引言
随着全球化的深入和信息化革命的开展,经济竞争逐渐演变为产业链竞争,产业链竞争对国家和地区安全的影响更广,作用更大。全球产业链已成为世界经济的典型特征,是全球生产循环的本质内容。现阶段我国基础设施网络互联互通程度不断提升,重大地震灾害可能衍生多种次生灾害从而形成复合型灾害,对产业链发展及布局造成巨大冲击。因此保障产业链安全稳定、具有抗灾韧性成为我国经济社会高质量发展的重要保障。
1 地震巨灾冲击影响特征
1.1 影响特征分析
依据 GB/T 4754−2017《国民经济行业分类》,我国行业共分 20 个门类,95 个大类,316 个中类,913 个小类。产业链从不同角度出发有多种分类方法,其中按照行业分类可以划分为 23 个产业链,此分类方法适合开展行业产业链研究,制定行业产业链政策。
按照产业链结构分类,划分 5 个结构链:①生产链:原料(采、种、养、育)→加工→产品;②供应链:采购→运输→储存→配送;③销售链:总销→分销→批发→零售;④代理链:总代理→分代理→代理;⑤管理链:总部→分部→生产营销。
1.1.1 地震对行业及产业链影响分析
收集整理有记载以来全球 269 个地震的灾害损失资料,按照经济损失超过 1 亿美元,同时死亡人数超过 1 万人进行查询,共筛选出 18 个地震巨灾研究震例。根据已有文献对全球 18 个震例进行研究并分析地震对行业及产业链的影响程度。
影响因子 I 是相对概念,表征的是行业或产业链受地震灾害影响的程度,而非灾害造成经济损失的绝对值。行业或产业链在灾害作用下,一般会出现直接经济损失、产业链中断造成的间接损失、基础设施破坏导致生产中断带来的损失。当地震灾害作用下某地区行业或产业链出现以上损失类型(至少出现其中一种)的严重损失时判断为地震对该地区的行业或产业链产生一定影响。
为直观显示统计结果,比较地震灾害对不同行业的影响,基于统计结果计算影响因子 I 并绘制玫瑰图。参照全球地震灾害对不同行业冲击影响研究成果,根据 I 值建立地震灾害对行业或产业链的影响等级。由分析可知,地震巨灾对建筑、金融、房地产、教育、住宿餐饮、批发零售和公共管理 7 个行业的冲击影响最大,采矿和信息服务受到行业冲击的影响较小。该规律与杜兴(2015)以汶川地震为案例进行经济损失评估得出的结论一致,但本文震例更多且涉及的行业更宽泛,因此所得结论相对全面。
全球地震巨灾对 23 个不同产业链的冲击影响统计结果显示,为直观地显示统计结果,比较地震灾害对不同产业链的影响程度,将统计结果绘制玫瑰图。由图可知,地震巨灾对农工贸易、肉类、蔬菜、教育、金融等产业链的冲击影响最大,林业、煤炭和造纸产业链受到地震巨灾的冲击影响较小。
1.1.2 不同时期影响分析
时代年限制约着地震灾害对行业及产业链的冲击影响,分析不同时期地震灾害对行业及产业链的影响。根据统计结果,分析 1900 年以来全球地震巨灾对 20 个行业的冲击影响。
由分析可知,地震灾害对行业的冲击影响可分为 3 个阶段。第 1 阶段:1900−1959 年,地震灾害对行业的冲击影响占比在 50% 左右,受影响的占比相对较低。分析认为,这可能与当时的经济社会发展水平和国民经济行业的发展水平有关。20 世纪初期,大多数国家生产力水平较低,资金相对紧缺,许多行业发展处于初期阶段。由于行业构成并不复杂,元素相对单一,因此地震灾害并没有对行业产生较大的冲击。第 2 阶段:1960−1989 年,地震灾害的冲击影响占比从 50% 左右提高到 90% 左右,受影响的行业占比明显增大。这一时期许多国家推行开放的市场经济政策,从而推动经济社会快速发展,新兴行业不断涌现,形成了相对稳定的持续发展格局。由于行业构成相对复杂,因此地震灾害会对产业各环节造成不同程度的影响。第 3 阶段:1990 年至今,地震灾害对行业的冲击影响占比在 90% 以上。与第一阶段相比,随着行业完整度的提升,相同震级的地震灾害对行业的冲击影响更大。
由分析可知,地震灾害对产业链的冲击影响可分为 2 个阶段。第 1 阶段:1900−1999 年,地震灾害对产业链的冲击影响占比 30%~45%,受冲击影响的占比相对较低。第 2 阶段:1999 年至今,地震灾害的冲击影响占比从 45% 左右提高至 90% 左右,受冲击影响的产业链占比明显增大。1995 年 WTO(世界贸易组织)的成立促进了多边贸易体制运行和全球产业链不断发展,产业链的数量不仅更多,且结构更复杂。因此地震灾害会对产业链造成较大的冲击影响,震级较高的地震作用冲击力尤为明显。
1.2 影响要素分析
产业链结构共分为 5 类,基于全球典型震例,开展全球地震巨灾对产业链结构的影响要素分析。产业链结构的定义实质为根据产业链涉及内容进行产业链重新分类,因此相关资料来源具有一致性。分析结果显示地震巨灾对产业链中的生产链、供应链 2 个结构链冲击影响最大,其次为销售链,代理链和管理链受到的冲击影响最小。
1.2.1 生产链
由分析可知,生产链、供应链和销售链受到的地震灾害冲击影响较大,因此分别分析地震灾害对构成生产链、供应链和销售链不同环节的影响。结果显示,地震巨灾对生产链中的种植养殖环节冲击影响最大,其次为上市产品和开采捕捞,研发培育受到的地震灾害冲击影响最小。
1.2.2 供应链
通过全球典型震例分析,结果显示地震巨灾对供应链中的运输环节冲击影响最大,其次为储存和采购环节,配送环节受到的地震灾害冲击影响最小。由于配送环节形成时期较晚,因此前期的震例分析无法反映地震灾害对配送环节的影响,由后期的震例分析可知地震灾害对配送环节会有较大的冲击。
1.2.3 销售链
通过全球典型震例分析,结果显示地震巨灾对销售链中的零售环节冲击影响最大,其次为批发环节,总销和分销环节受到的地震灾害冲击影响相对较小。
2 产业链抗震韧性评估
2.1 地震灾害风险评估
产业链地震灾害风险是指产业链及其相关行业受地震冲击影响并造成灾害损失的可能程度。为尽可能定量描述产业链地震灾害风险水平,采用层次分析法判定灾害风险。根据受冲击的产业链与其相关行业的相关性,将相关行业的影响因子按照风险贡献率确定不同的权重值,对产业链受地震灾害的影响进行加权求和。
产业链地震灾害风险指数计算结果显示,为直观比较不同产业链受地震冲击的影响,将统计结果绘制玫瑰图。由分析可知,金融、教育、农工贸等产业链的地震灾害风险高,文娱和医药产业链的地震灾害风险较高,造纸、煤炭、林业和汽车等产业链的地震灾害风险低。由之前的分析可知地震巨灾对农工贸易、肉类、蔬菜、教育、金融、农业 6 个产业链冲击影响最大,这与风险评估结果大体一致,但由于考虑了相关行业的影响,因此产业链地震灾害风险评估可更准确地反映地震灾害对不同产业链的冲击影响。
2.2 震灾恢复能力分析
产业链震灾恢复是指产业链从地震造成的阻断或瘫痪状态恢复到可正常运行状态。按功能分类,产业链震灾恢复包括基本功能应急恢复和全部功能正常恢复;按性质分类,产业链震灾恢复包括自主恢复和外部干预恢复。为尽可能定量描述产业链震灾恢复水平,本文提出产业链震灾综合恢复指数。综合恢复指数分别由应急恢复和正常恢复组成,采用平均值法将 2 部分进行合并,每部分均采用最大值归一化进行定量化处理。应急恢复和正常恢复均涉及自主恢复和外部干预恢复,因此采用加权平均法和最大值归一化法量化应急恢复指数和正常恢复指数,利用层次分析法判定产业链自主恢复和外部干预恢复的权重等级。
产业链震灾综合恢复指数计算结果显示,为直观地比较不同产业链受地震冲击下的恢复能力,将统计结果绘制玫瑰图。由分析可知,Internet 和电信产业链的地震灾害恢复能力强,医药产业链的地震灾害恢复能力较强,服装和 IT 等产业链的地震灾害恢复能力处于中等水平。教育、金融、文体娱乐和旅游 4 个产业链的地震灾害恢复能力较弱。
3 举措建议
3.1 聚焦薄弱环节
通过分析全球 18 个研究震例,结果表明地震巨灾对金融、教育、肉类、蔬菜、农业等产业链冲击影响最大,因此需要将更多资源聚焦在受地震冲击影响较大的产业链中,提高其防灾减灾能力。作为地震灾害的主要承灾体,建筑房屋和其他工程结构等可能在地震作用下(包括地震动、地震地质灾害及地震次生灾害)产生直接破坏,因此可通过合理提高房屋建筑的抗震设防标准、积极开展地震安全性评价、对已建未达设防标准的工程进行抗震加固、推广减隔震技术应用等方法增强建筑结构承灾能力,进而提高相关行业的抗灾韧性。
在保证直接承灾体安全的基础上,针对地震灾害风险等级较高的产业链提出对应的减灾策略。金融市场是经济的晴雨表,大震巨灾对经济的影响可直观反映在股市中,大震巨灾的发生一般会使受灾国家的金融市场陷入恐慌,短期内金融市场会产生剧烈震荡(如股价下跌、海外资金撤回、通货膨胀等),虽然持续时间较短,但其冲击力不容忽视。可通过大力推广大震巨灾商业保险、建立灾后金融机构应急处理机制、完善金融市场应对地震灾害相关法律法规等方法提高金融产业链的抗灾韧性。
由分析可知,互联网的地震灾害风险较低且震灾恢复能力强,因此教育及餐饮行业链均可依托互联网构建防灾堡垒,通过线上教学、线上采购等方式削弱自然灾害对行业链的影响。对于肉类、蔬菜等产业链,地震灾害严重影响其供应链环节,如造成路基沉陷、路堤塌滑、边沟淤塞等公路路基震害,严重时会破坏桥梁设施。供应环节的切断会造成肉类、蔬菜的滞销。为防止供应链断裂对肉类、蔬菜等产业链造成影响,震前尽量避免在软弱地基上修筑路基和桥梁。震后可采用快速加固技术对破坏的公路及桥梁进行有效修复,进而在短时间内恢复交通运输,连接被切断的供应链。
由于农业产业链的构成要素抗灾能力相对较低,农田、鱼池等农业承载体均直接遭受地震的危害,尤其是地震引起的地质灾害(如泥石流、堰塞湖等)。温室大棚、圈舍、沼气池、灌溉井房等农业基础设施抗震性能较低,在地震灾害作用下均会遭受较大面积的损坏。因此需要提高农田水利、电力、农业产业基地等基础设施的抗灾韧性;积极推广农民合作社,提高农户抵御风险的能力;完善农业生产的物流配套设施,保持灾后农业供应链畅通。
3.2 深化产业链调整
产业链是由一连串相互交织的行业链条组成,因此在很大程度上它们相互依存,相互作用。如旅游产业链的直接损失主要集中于灾区的旅游景区,但由于旅游业的产业关联度较强,会同时影响景区周边的农工贸易及文体娱乐等产业链。产业链的重塑与调整中,应同时加强相关产业链之间的联动,协同上下游产业一同发展。
适当升级产业链条,促使产业链条智能化、自动化。自动化生产线不仅可降低用人成本,提高生产效益,而且可减少地震等灾害造成的人员伤亡,甚至可将地震风险预警系统嵌入到自动化生产线中的分散控制系统(Distributed Control System, DCS)形成智能控制风险平台,降低地震及其次生灾害造成的损失。
构建完整的全链条产业链,积极引进发达国家的相关产业,实现产业供应链的多元化发展。为构筑安全的产业链,也可基于企业的自身条件及其市场格局特征,进行全球产业链战略布局,实现 “走出去” 的发展战略。
4 结论
本文基于已收集整理的全球地震灾害对产业链冲击影响资料,梳理分析地震灾害对行业及产业链的影响,通过量化方式给出产业链地震灾害风险评估水平及不同产业链震后恢复能力,主要得到以下结论:
时代年限制约着地震灾害对行业及产业链的冲击影响,发展早期由于产业链数量少,组成元素相对单一,因此地震灾害对行业及产业链的冲击较小,随着经济全球化进程加快,地震灾害对行业及产业链的影响逐渐增加。
地震巨灾对产业链中的生产链、供应链冲击影响最大,其次为销售链,代理链和管理链受到的冲击影响最小,其中生产链、供应链和销售链分别对应的种植养殖、运输、零售环节受到的冲击影响最大。
金融、教育、农业、蔬菜和肉类等产业链的地震灾害风险高,文娱和医药产业链的地震灾害风险较高,造纸、煤炭、林业和汽车等产业链的地震灾害风险低。
Internet 和电信产业链的地震灾害恢复能力强,医药产业链的地震灾害恢复能力较强,服装和 IT 等产业链的地震灾害恢复能力处于中等水平,教育、金融、文体娱乐和旅游产业链的地震灾害恢复能力弱。
发达国家或发展水平较高的发展中国家相比于落后国家形成的产业链相对成熟、完整,且相关产业链相互作用、相互影响,因此同一强度的地震发生在不同国家,对产业链产生的冲击影响可能完全不同;不同地区对地震的敏感性不同,同一强度的地震发生在相同国家产生的冲击对城市和农村的影响可能完全不同。不同产业对地震的脆弱性不同,如地震灾害对第一、二、三产业的产业链影响可能完全不同。在统计地震灾害对产业链冲击的案例中,灾害发生的时代年限同样对产业链的分析产生影响,如早期社会发展中一些产业链并未形成或属于雏形阶段,因此早期灾害案例无法对其进行深入分析。
在梳理全球地震灾害对产业链产生的冲击影响时,以上所述因素均会影响地震巨灾对不同产业链冲击影响的特征和要素分析及对产业链的抗灾韧性评估。因此需要在未来的研究工作中开展不同产业链对地震灾害影响的敏感性分析,使研究产业链的灾害案例更准确。
本文并未根据完全定量化的判定标准定义地震对不同行业或产业链的影响,仅基于地震灾害对行业或产业链造成的直接损失或间接损失进行了半定量化的评价。该判定方法无法全面反映地震灾害对行业或产业链的影响。因此在未来的研究工作中可以根据每个行业或产业链的运行机制、规模属性及不同产业链间相互影响和作用,制定更精细化的判定标准。
除此之外,对于产业链抗灾韧性评估研究本文也仅作简单量化,所用参数多依据国内外震例资料统计给出的平均值,并不足够精确,因此需要建立更精细化的模型评估地震灾害作用下产业链的韧性。
丛鹏里;曹井泉;姚新强;林 逸;刘红艳;纪 静;李芳芳,天津市地震局软土工程地震研究中心;天津城建大学天津市土木建筑结构防护与加固重点实验室,202401