土地利用规划对建设用地扩张的管控效果分析—基于一致性与有效性的复合视角

来源：自然资源学报杂志2015年第2期北京时间：

作者：吕晓1,2； 黄贤金2； 钟太洋2； 张全景1；

单位：1. 曲阜师范大学地理与旅游学院, 山东日照276826;2. 南京大学地理与海洋科学学院, 南京210093

摘要：为了研究土地利用规划对建设用地扩张的管控效果,论文从规划目标一致性与实施有效性两个视角出发构建概念模型,选择GIS 空间分析方法与Logistic 计量模型作为技术支撑,对江苏通州进行案例研究。结果表明:① 基于一致性视角,从空间规模与空间结构控制效果来看,通州土地利用总体规划在2002—2010 年间对建设用地扩张的管控效果较差,对具体地类而言,新增城镇工矿用地的管控效果要优于农村居民点用地;② 基于有效性视角,规划对建设用地扩张具有显著影响,规划确定的建设预留区对建设用地扩张起到了明显的空间引导作用,但与预期相反,规划基本农田保护区却未发挥出应有的约束作用;③ 综合来看,规划实施的一致性较差,且规划管控仅在一定程度上有效,处于不完全理想的状态;④ 对比可知,发展到一定阶段之后,空间区位变量对建设用地扩张的驱动作用会相对更强,意味着集聚发展可能成为必然,有必要强化规划实施的空间管控效果。该模型能够较好地评价土地利用规划对建设用地扩张的管控效果,可为完善规划实施评价的理论与技术方法提供参考。

关键词：土地利用规划,建设用地扩张,管控效果,江苏通州

基金资助：国家自然科学基金项目(41301185,41271190);教育部人文社会科学研究青年基金项目(13YJCZH121);中国土地勘测规划院外协项目(201312106318);曲阜师范大学博士科研启动基金项目(BSQD2012005)。