区域农田当量供需能力分析及其政策启示——以浙江舟山市为例
来源：自然资源学报杂志2018年第9期北京时间：
作者：谭永忠1； 何巨1； 俞振宁1,*； 谭勇华2；
单位：1. 浙江大学公共管理学院土地管理系,杭州 310058; <br/>2. 国家海洋局第二海洋研究所,杭州 310012],fundList_en:[; Key Project of National Social Science Fund, No. 14ZDA039; Key Project of Soft Science Research Plan in Zhejiang Province, No. 2016C25002; Hangzhou Soft Science Project of Sci-technology Plan, No. 20140834M46; Project of Teaching and Research Development of Arts Teachers in Zhejiang University.
摘要：“以粮为纲”的食物安全观,使中国在实施耕地占补平衡政策过程中,片面追求耕地占补的数量平衡对食物安全的保障作用,而忽视了耕地以外的用地类型对区域食物安全的作用,不仅导致补充耕地的质量与占用耕地的质量不可同日而语,而且由于盲目对草地、林地、滩涂湿地等进行开发而付出了沉重的生态环境代价。论文从食物安全的内涵出发,引入农田当量与食物当量概念,选取浙江省舟山市为研究区,对研究区农田当量的供需能力进行实证分析,并为耕地占补平衡政策的改进提出相应的政策启示。研究结果表明：1）采用农田当量与食物当量的计算方法,可以较好地统一粮食产量和养殖水产品产量的食物当量,进而统一耕地与养殖水面的农田当量供给。2）受耕地面积减少和耕地抛荒比例较高等因素影响,近年研究区来自耕地的农田当量下降了37.3%;与此同时,尽管研究区养殖水面面积也在不断缩减,但受标准养殖塘建设、养殖技术进步以及品种改进等因素的影响,来自养殖水面的总农田当量上升了18.3%。来自耕地和养殖水面的总农田当量的比例,由2009年的46:54变为2015年的31:69。3）在温饱、小康和富裕3个不同生活水准下,研究区本地耕地和养殖水面提供的农田当量,都难以满足常住人口的需求,但是,通过改善农田基础设施、提高耕地复种指数,建设高标准养殖塘、提高养殖水面单产等措施,可以提高耕地和养殖水面的农田当量至19 771.22 hm2,进而降低约35%的农田当量缺口。在此基础上,论文得到转变食物安全观念,重视耕地以外的用地类型的食物供给能力;推进高标准农田和高标准养殖塘建设,提高耕地和养殖塘的农田当量供给能力;加大耕地保护力度,探索耕地占补平衡的多样化实现形式等政策启示。
关键词：农田当量,食物当量,耕地占补平衡,政策启示,舟山市
基金资助：国家社会科学基金重大项目（14ZDA039）; 浙江省软科学研究计划重点项目（2016C25002）; 杭州市科技计划软科学项目（20140834M46）; 浙江大学文科教师教学科研发展专项项目
