统一国土空间用途管制制度的思考

来源：自然资源学报杂志2019年第10期北京时间：

作者：

单位：1. 北京大学城市与环境学院,北京 100871,2. 北京大学城市规划设计中心,北京 100871,3. 国土规划与开发国土资源部重点实验室,北京 100871

摘要：近年来,统一国土空间用途管制,已提升到前所未有的国家战略部署层面,是一项带有全局意义的极其重要的改革任务。在系统梳理1949年以来国土空间用途管制制度演变的基础上,重点总结中国以往国土空间用途管制的主要特点,结果发现：贯彻落实用途管制制度,关键是把握好规划编制、实施许可、监督管理三大环节,统筹陆域、海域两类国土空间,差别化管理建设与非建设两种活动。结合制度建设的前提,提出构建统一国土空间用途管制制度的建议：（1）建立统一的国土空间用途管制控制线体系;（2）构建丰富有效的国土空间用途管制手段体系;（3）确立统一明晰的国土空间用途管制监管体系;（4）完善国土空间用途管制的相关法律法规体系。

关键词：国土空间用途管制,制度,统一