基于安全格局理论的国土空间规划冲突协调途径

来源：自然资源学报杂志2022年第11期北京时间：

作者：

单位：1.北京大学城市与环境学院，北京 100871,2.北京大学建筑与景观设计学院，北京 100871

摘要：为解决国土空间面临的城市蔓延、乡村空心化、环境退化等系统性问题，国土空间规划需要整合出于各部门利益最大化制定的、时常是相互冲突的规划方案，实现“多规合一”。基于安全格局理论提出协调规划冲突的途径，包括：（1）在认识层面，将国土空间规划视为理性过程，利用最小—最大约束途径制定可辩护的规划方案，通过空间博弈协调对有限土地的竞争、寻求各方均可接受的结果；（2）在操作层面，首先识别作为保障自身目标、协调各方利益依据的安全格局，然后据此对空间用途进行谈判。实践中需要建立协调规划冲突的制度机制，并在多方博弈中优先考虑处于劣势的生态和自然资产，通过建立生态安全格局和生态基础设施提供综合生态系统服务，再造秀美河山。

关键词：国土空间规划,“多规合一”,空间博弈,安全格局理论