主体功能区约束与区域发展协同决策：逻辑与机制

来源：自然资源学报杂志2023年第6期北京时间：

作者：

单位：1.清华大学公共管理学院，北京 100084,2.南京信息工程大学地理科学学院，南京 210044,3.中国科学院地理科学与资源研究所，北京 100101

摘要：实现主体功能区约束与区域发展协同决策是构建国土空间开发保护新格局的重要议题。以北京市为例，以“空间生产”和资源环境承载力“最大负荷”为主线，探讨主体功能区约束与区域发展协同决策的逻辑与机制。研究发现：（1）2008—2015年，区域创新改造能力不足，与其优化开发区域目标冲突；2016—2020年，关键发展要素的匮乏约束了区域发展。（2）人口规模、水、土地、能源、环境污染和水土流失治理等问题是区域发展在要素尺度上触发主体功能区约束预警的表现。（3）关键发展要素不足牵制了区域发展，需倒逼空间生产转向“节源型”方向；持续推进区域发展是未来协同决策的基调，需将“优化目标”的约束性指标分解到要素尺度。本文为构建国土空间开发保护新格局提供了行动参考。

关键词：主体功能区战略,可持续发展,国土空间开发保护新格局,协同机制,北京市