县域城乡融合发展与宅基地制度改革：理论逻辑及实现路径

来源：自然资源学报杂志2023年第8期北京时间：

作者：

单位：1.北京大学深圳研究生院城市规划与设计学院，深圳 518055,2.北京大学深圳研究生院超大城市空间治理政策模拟社会实验中心，深圳 518055

摘要：县域是实现城乡融合发展的关键场域，宅基地制度改革是推动县域城乡融合发展的重要抓手。探讨了县域城乡融合发展与宅基地制度改革的内在联系，分析了宅基地制度改革助推县域城乡融合发展的作用机理并提出相应的改革路径，结果表明：（1）县域城乡融合发展的核心是城乡要素自由平等流动、功能深度融合以及权益均等化；明晰农村土地要素的产权结构，促进城乡“人—地—钱”等要素的优化组合是县域城乡融合发展的基本动力。（2）宅基地制度改革能够优化乡村空间，推动乡村产业发展以及城乡文化交流，倒逼乡村治理现代化，助力县域城乡多维度融合发展。（3）在县域城乡融合发展需求下，宅基地制度改革需要明确不同类型县域改革的主攻方向，以提高土地要素市场化配置水平为导向，增强宅基地流动性；以系统思维为指导，统筹联动各项城乡融合政策。

关键词：县域城乡融合,宅基地制度改革,理论逻辑,实现路径,三权分置,要素市场化配置