全民所有自然资源资产所有权委托代理机制探析——基于监管风险管控与规避的视角

来源：自然资源学报杂志2023年第11期北京时间：

作者：

单位：1.中国自然资源经济研究院，北京 101149,2.自然资源部资源环境承载力评价重点实验室，北京 101149

摘要：为服务全民所有自然资源资产所有权委托代理配套制度建设，归纳行政委托代理理论在中国的发展历程，分析了全民所有自然资源资产所有权委托代理机制的运行框架、驱动模式及主要特征，并对自然资源资产委托代理机制中的监管风险、影响因素及规避路径进行了研究。结果表明：被分割处置的权利体系、弹性的资产管理模式以及双重属性的委托关系，是政府梯度驱动下委托代理机制运行实践的主要特征；“监管轻视”“违规再委托”“权利残缺”等监管风险表象的起源，主要归因于对代理权来源认知混淆、多层委托、委托人与代理人目标分离以及多源压力体制等现实因素；可通过探索短链条委托机制等措施，实现委托代理监管风险的管控和规避。

关键词：自然资源资产,所有权,委托代理,监管风险,体制机制