“非粮化”治理视角下的耕地用途管制：应对逻辑与体系构建

来源：自然资源学报杂志2024年第4期北京时间：

作者：

单位：1.河海大学公共管理学院，南京 211100,2.南京师范大学地理科学学院，南京 210034

摘要：保障国家粮食安全的根本在耕地。在国土空间用途管制的大背景下，对耕地数量的单一管控已转向落实“藏粮于地”战略，“大食物观”也赋予粮食安全新的内涵，“非粮化”治理亟需探索新时期耕地用途管制的应对逻辑并构建理论框架体系。通过对“非粮化”治理的政策回溯和困境揭示，提出应对逻辑要着眼于底线管控、动态发展和价值实现三个不同维度的治理视角，深入辨析安全与效率、供给与需求、资源与资产的关系。理论框架需参照多层级规划目标、精细化分区管理、全生命周期流程和差别化规则体系的原则，围绕管制基础、管制模式、管制环节和管制手段四个核心内容构建用途管制体系。研究结果可为防止耕地“非粮化”、完善耕地保护制度提供参考。

关键词：耕地保护,国土空间用途管制,耕地“进出平衡”,大食物观,“两山”转化,全生命周期