中国城市更新政策工具的历史演变与趋势展望

来源：自然资源学报杂志2026年第2期北京时间：

作者：

单位：1.南开大学周恩来政府管理学院，天津 300350,2.香港中文大学地理与资源管理系，中国香港 999077

摘要：基于对1949年以来1106篇关于城市更新政策文本的内容与主题分析，将中国城市更新政策的历史演进划分为五个阶段，从“目标引领—政策着力点—政策载体—制度保障”四个维度系统梳理了各阶段的特征与演进逻辑，并归纳了相关政策议题。研究发现：中国城市更新政策工具呈现出“1+4”的历史演进趋势，即整体上的“普遍化”与各维度“普惠化”“精细化”“整体化”“可持续化”的特点。但当前中国城市更新政策仍面临着法律法规不完善、利益协调机制缺失等问题。未来需加强城市更新的法制建设、优化多元主体协作机制，并平衡更新改造项目的经济效益与社会文化价值，以推动城市更新的可持续发展。

关键词：城市更新,政策工具,政策文本分析,阶段划分,历史趋势