高标准农田的租约安排： 现状、问题与对策

来源：中国农机化学报杂志2026年第2期北京时间：

作者：王术坤, 林文声, 王铭典, 苏怡然, 高士珺, 卢香莹

单位：1.中国社会科学院农村发展研究所，北京市，100732； 2.北京理工大学经济学院，北京市，102488

摘要：高标准农田租约的规范化、稳定化和长期化对实现农业适度规模经营和保障国家粮食安全至关重要，但鲜有研究系统地厘清高标准农田租约安排的事实特征及存在问题。对此，利用2024年中国乡村振兴综合调查的14省79县472村庄5 015份流转地块的租约数据，梳理高标准农田租约安排的现状特点及存在问题。研究结果表明：高标准农田的资源禀赋具有离住所距离较近、与其他经营地块相连较少、可灌溉比例较高、平地地形比例较高等特点。高标准农田的租约特征表现为租赁信息传递的中介平台化、缔约对象社会化（租约的非人格化交易）、租约形式的规范化、租约期限的稳定化和长期化、租金形式的盈利化和货币化、租金“一年一付”为主。高标准农田的资源利用特征表现为较多质量保护提升技术、较多用于种植粮食作物、较高的费用总投入和单位面积产量。高标准农田的租约安排面临着交易信息来源以私下沟通为主、52%的租约在亲友邻居之间交易、47%的租约尚未签订书面协议、53%的租约没有明确约定期限、租约期限短期化倾向、租金价格快速攀升、租金后付制诱发“毁约弃耕”风险和“非粮化”用途困境较为严峻等问题。为此，提出培育中介组织交易平台，构建租约规范化、稳定化和长期化的长效机制，建立高标准农田的流转风险保证金制度和粮食生产激励机制等对策建议。

关键词：高标准农田,租赁合约,农地流转市场,中国乡村振兴综合调查

基金资助：农业农村部2025年度软科学课题（RKX2025006）；北京理工大学青年教师学术启动计划（XSQD—202114012）；中国社会科学院重大经济社会调查项目（GQDC2020017，GQDC2022020，2024ZDDC001）