乡村治理结构的调控机制与优化路径

来源：中国农村观察杂志2019年第4期北京时间：

作者：杜鹏

单位：南开大学周恩来政府管理学院

摘要：乡村治理结构镶嵌于“乡政村治”的制度框架中，融合了乡村治理的实践面向，表现为以“乡”“片”“村”“组”为基础的治理单元配置模式。文章通过考察转型期乡村治理结构的调控机制，发现乡村治理单元的配置逻辑兼有政治属性与行政属性，二者共同塑造了乡村治理结构，赋予其“虚实相生”的实践形态。其中，政治逻辑立足村庄治理单元，突出“块块”为主的政治动员，彰显了乡村治理的群众基础。行政逻辑立足乡镇治理单元，突出“条条”主导的行政控制，彰显了“事务主义”的治理取向。政治逻辑与行政逻辑的辩证统一赋予乡村治理结构以弹性。当前的乡村体制改革需着眼于乡村治理的整体结构，审慎推进乡村治理结构的行政化，维系政治逻辑与行政逻辑的均衡，以优化乡村治理结构，提高其应对复杂问题的能力。

关键词：乡村治理结构治理单元政治行政弹性