农村应对突发公共卫生事件的多重困境与优化治理*——基于典型案例的分析

来源：中国农村观察杂志2020年第3期北京时间：

作者：曹舒1米乐平2

单位：1中国政法大学法学院；2中国人民大学马克思主义学院

摘要：农村突发公共卫生事件应急管理是乡村治理现代化的重要内容。本文通过对湖北省巴东县农村应对新冠肺炎疫情的实证分析，基于整体性治理理论，探究农村应对突发公共卫生事件的多重困境与优化路径。实证发现，农村应对突发公共卫生事件呈现出应急能力的薄弱性、应急处置的复杂性、公共危机的跨界性等特点，且大致可以分为初始期、发展期、调整期、成熟期四个阶段。当前农村应对突发公共卫生事件存在应急主体单一化、应急处置机制不健全、应急方式规范化法治化不足、资源保障体系薄弱、危机意识和应急意识缺位等困境。应构建多元化的危机治理格局，完善“上下联动，多向互动”的应急处置机制，推进应急方式法治化，优化资源保障体系，加强危机与应急意识教育普及，提升农村应对突发公共卫生事件的能力水平，真正实现由“应急管理”到“应急治理”的转变。

关键词：农村突发公共卫生事件应急治理,整体性治理新冠肺炎