富人治村与不完整乡镇政权的自我削弱*——项目进村背景下华北平原村级治理重构的经验启示

来源：中国农村观察杂志2020年第1期北京时间：

作者：陈文琼

单位：中南大学公共管理学院

摘要：本文旨在探讨乡镇政权运作能力的视域下，资源匮乏地区富人治村的生成、运作及其后果。通过对华北平原的田野调查和分析，本文主要有以下三个发现：首先，项目进村已然成为乡村治理的主旋律，在“不完整政权”的乡镇，资源匮乏使项目进村与富人治村具有高度亲和性；其次，富人治村从治理主体及其相互间关系、治理任务与治理过程这三个维度上重塑了“不完整政权”下的村级治理；最后，乡镇政权实现了从依赖中坚农民到依赖富人参与的转变，导致原本就不完整的政权随着富人垄断村庄政治和制衡乡村关系而进一步削弱。本文实现了富人治村研究的两个转向：一是研究视域上从基层民主自治到乡镇政权运作能力的转向，二是研究场域上从资源密集地区转向资源匮乏地区的转变。

关键词：项目进村富人治村,资源匮乏乡镇政权运作能力不完整政权寡头精英