国家治理视角下的村规民约：现代转型与发展进路*——基于“2019年全国优秀村规民约”的案例分析

来源：中国农村观察杂志2021年第5期北京时间：

作者：陈荣卓1,2李梦兰1马豪豪1

单位：1华中师范大学政治与国际关系学院；2湖北大学公共管理学院

摘要：从治理逻辑来看，村规民约的生产实质上是一个国家治理自上而下推进和下沉的过程。新时代村规民约是健全和创新党组织领导下自治、法治、德治相结合的现代基层社会治理机制的重要形式。在国家的指导和推动下，村规民约建设不断向规范化、标准化迈进，广大基层群众围绕村规民约的内容、形式、程序、实施等进行了一系列探索和创新，形成了丰富多样的实践经验。但目前村规民约仍普遍存在宗旨的合法性与方法的欠妥性、形式的多样性与内容的薄弱性、程序的正当性与村民的脱嵌性、效力的强制性与实施的低效性之间的适应性矛盾。针对上述问题，应进一步加强村规民约建设，通过提升村规民约规范性、增强协同性、注重参与性、加强引导性，积极推动村规民约的现代转型和创新性发展，使村规民约更加符合新时代基层社会治理的基本要义和发展方向。

关键词：村规民约国家治理国家化乡村治理村民自治