新中国农村基层治理变革的三重逻辑

来源：中国农村观察杂志2022年第6期北京时间：

作者：李燕凌1高猛1,2

单位：1湖南农业大学公共管理与法学学院；2浙江海洋大学经济与管理学院

摘要：如何将中国特色社会主义制度优势更好地转化为农村基层治理效能，是全面推进乡村振兴的关键问题，也是推进国家治理体系和治理能力现代化的一项重大课题。从系统思维出发，农村基层政权、村民自治权、农村土地产权的“同构”与“共变”，是新中国农村基层治理变革的显著特征；新的功能需求与旧的结构安排之间的矛盾运动，成为牵引变革的历史逻辑。新中国成立以来，农村基层治理经历了四个阶段，在“结构－功能”关系上依次呈现“中均衡－低效能”（1949－1952年）、“低均衡－低效能”（1953－1977年）、“中均衡－中效能”（1978－2011年）、“中均衡－高效能”（2012年以来）四种形态，总体上呈现从“低效均衡”向“高效均衡”的螺旋上升趋势。国家建制、社会创制、产权改制的相互交错、彼此借用，成为驱动新中国农村基层治理变革的深层制度逻辑。进入新时代，农村基层治理势必立足“权制互动”的实践逻辑，通过在经济、政治、社会领域统筹推进以人为核心的农民增权赋能，走中国特色社会主义乡村善治之路。

关键词：农村基层治理变革逻辑农村基层政权村民自治权农村土地产权