面向农业现代化的公共政策选择——以农业经营方式转型为例

来源：中国农村观察杂志2022年第5期北京时间：

作者：樊鹏飞1苏敏1刘洋1冯淑怡1,2

单位：1南京农业大学公共管理学院；2南京农业大学中国资源环境与发展研究院

摘要：公共政策的有效支持是引导农业经营方式转型、实现农业现代化的重要保障。本文从交易费用视角，考察了农业经营方式转型过程中的公共政策支持问题，并以四川省崇州市农业转型实践为案例进行了深入剖析。研究表明：由于农业经营的不确定性增加，农业投资的资产专用性程度高，以及农业要素市场的交易频率偏低，传统农业经营方式转型面临着较高的交易费用，需要公共政策的有效支持。面对农业经营方式转型困境，崇州市不断完善公共政策支持方式，优化市场资源配置条件，实现了农业经营方式的成功转型。崇州市的经验表明：优化目标考核政策，将考核重点放在乡镇政府和村集体的“工作过程”与“服务质量”上，有利于引导基层组织开展农业经营方式创新；改进财政补贴政策，将补贴与农业经营绩效挂钩，有利于激发农业经营主体的内生动力；强化外部服务政策，建立农业全流程以及综合化服务体系，有利于引导农业要素融合与赋能农业产业经营。

关键词：地方政府,农业经营方式,公共政策,交易费用,农业现代化