主动改革还是被动调整？——征地制度变迁的社会共识与交易成本逻辑

来源：中国农村观察杂志2022年第3期北京时间：

作者：陈乐宾1姜海2田双清1曲福田2

单位：1南京农业大学公共管理学院；2南京农业大学中国资源环境与发展研究院

摘要：从“摸着石头过河”到全面深化改革，中国改革模式已然嬗变。通过区分主动改革与被动调整两种变迁形态，本文将社会共识、交易成本耦合嵌入制度分析框架，以征地制度为缩影诠释了中国改革过程与改革模式演进的逻辑，并明确了新时代改革的新要求。在社会共识与交易成本的共同作用下，征地制度经历了四个阶段：1949－1978年，高度社会共识下征地制度创设与低交易成本运行阶段；1978－1998年，社会共识减弱下征地制度被动调整与高交易成本维持阶段；1998－2012年，高交易成本下征地制度改革探索与社会共识积累阶段；2012年以来，新社会共识下征地制度改革深入推进与交易成本优化阶段。由社会共识牵引并对交易成本适度敏感的“顶层设计+基层探索”的主动改革已成为新时代全面深化改革的主要方式，各级政府应创造有利于增进改革的政治共识、价值共识和舆论共识的社会环境，推动改革自身的高质量发展。

关键词：制度变迁社会共识交易成本征地