跨越科层理性：理解基层治理的“再标准化”转向

来源：中国农村观察杂志2024年第3期北京时间：

作者：袁方成王丹

单位：华中师范大学政治与国际关系学院

摘要：作为现代国家治理的重要工具，标准化是政府体系有序运作和推进基层有效治理的规范支撑。面对动态多变的社会现实，由科层理性驱动的标准化实践往往陷于治理目标失准、治理效能不彰的困境，这引发了基层治理的“再标准化”转向。本文从科层制政府理性禀赋的视角出发，构建“治理转向－理性拓展－有效治理”的分析框架，以浙西杭垓镇再造村级工程项目操作规范的行动为例展开分析，以探究政府理性与“再标准化”的逻辑关联。研究发现：基层政府主导的“再标准化”不仅将标准化视为兼具工具理性和价值理性的统一体，还能够兼顾科层管理的要求和社会治理的需要，整合正式规范和惯习经验。以此为基础，“再标准化”通过开放的标准设计、柔性的标准执行和适时的标准修正，重塑了契合基层现实的标准规范。从价值意蕴的丰富到基层的实践，“再标准化”实则是韦伯意义上的科层理性和基层社会治理理性的衔接与融合，是政府应对复杂场景并追求有效治理的复合理性特质的呈现。基于这一拓展了的理性禀赋，或可重新诠释基层政府的理性及其自主行动的逻辑，丰富与拓展中国式现代化进程中的基层治理图景。

关键词：再标准化,科层制,复合理性,基层治理