地方政策创新何以突破——以城乡土地连片开发实践为例

来源：中国农村观察杂志2025年第6期北京时间：

作者：林彬

单位：中南大学公共管理学院

摘要：城乡融合发展的重要途径在于通过体制机制创新破除土地要素流动壁垒，促成城乡土地连片开发，但这一进程面临着创新需求与制度约束之间的张力。本文以广东省南海区城乡土地连片开发实践为例，从政策属性调节角度揭示地方政策创新何以实现突破性进展。研究发现，地方政府为推进地方政策创新实现突破性进展，在与上下级政府的纵向互动过程中实施了如下政策属性调节机制：一是制度刚性与机制灵活相协调的体制稳定属性调节机制；二是收益创造与政策有效相均衡的权益保障属性调节机制；三是国家统筹与实践创新相结合的权威调控属性调节机制。本文认为，在进一步全面深化改革背景下，地方政府应通过实施政策属性调节机制，把握国家制度规范与地方创新空间的动态平衡，从而实现制度约束与改革突破相统一。

关键词：政策创新,城乡融合,政策属性,土地连片开发