事权划分与养老金收入不平等——基于农村基本养老保险的证据

来源：中国农村观察杂志2025年第4期北京时间：

作者：范小海岳希明

单位：南京财经大学财政与税务学院；中国人民大学财政金融学院

摘要：本文基于中国家庭收入调查项目（CHIP）2013年和2018年数据，利用数值模拟和指数分解方法，从事权划分视角研究农村居民的养老金收入不平等问题。研究发现：农村基本养老保险覆盖面扩大和基础养老金水平提高对缩小收入分配差距具有显著效果。在当期各省份基础养老金标准不变的情况下，实现农村基本养老保险对农村老年人的全覆盖，能使农村居民养老金收入的基尼系数下降到0.4以下，不平等程度下降约50%。如果将国家基础养老金最低标准提高至低保水平，并实现农村基本养老保险对法定人群的全覆盖，农村居民养老金收入的基尼系数将低于0.1，同时也能更好地实现防止老年人贫困的目标。基本养老保险财政事权主要由地方政府承担是造成农村居民养老金收入不平等的根源。转变自愿参与的制度设计，大力推进城乡居民基本养老保险的全国统筹并继续提高国家基础养老金最低标准，对实现养老基本公共服务均等化、提振消费和扎实推进共同富裕具有重要意义。

关键词：城乡居民基本养老保险,事权划分,养老保险覆盖面,基础养老金,收入不平等