村集体何以推动“三农”政策有效落地——以草原生态保护补助奖励政策为例

来源：中国农村观察杂志2025年第4期北京时间：

作者：苏柳方郑淋议唐建军仇焕广

单位：华南农业大学经济管理学院；华南农业大学乡村振兴重点实验室；浙江大学中国农村发展研究院；浙江大学公共管理学院；中国人民大学农业与农村发展学院；辽宁大学经济学院

摘要：村集体具备推进自上而下政策下沉与自下而上基层善治相融合的作用，厘清该作用逻辑及实现路径，对于推动“三农”政策有效落地具有重要意义。本文采用混合研究设计，构建“制度－组织－要素”基本框架，对三个草原村庄落实草原生态保护补助奖励政策的实践展开案例分析，并运用微观调查数据对村集体推动政策落实的作用机制辅以实证检验。研究发现：第一，村集体以制度耦合、组织联动和要素匹配为实现路径，发挥政府代理人和农户代理人的双重代理作用，推进自上而下政策下沉与自下而上基层善治相融合，且两种角色之间存在互嵌强化；第二，在不同响应情境下，村集体双重代理作用实现路径有所差异，表现为制度耦合中的制度类型差异、组织联动中的地位差异和结构差异、要素匹配中的要素侧重差异；第三，资源禀赋是影响村集体双重代理作用实现路径选择的重要因素。因此，为推动“三农”政策有效落地，需重视和发挥村集体双重代理作用，协同推进制度、组织和要素变革，促进政府管理与基层善治有效联结。

关键词：村集体,双重代理作用,“制度－组织－要素”框架,草原生态保护补助奖励政策