宅基地产权制度的法律构造路径——以宅基地盘活利用为分析线索

来源：中国农村观察杂志2025年第2期北京时间：

作者：夏沁

单位：中南大学法学院

摘要：产权制度是盘活利用宅基地的制度基础。盘活利用宅基地在实践中逐渐演变为基于多元主体、立体空间和多种用途的复合利用，对应为宅基地产权制度的权能分置、权属分层和权限分化，由此揭示了宅基地权利本体的演化推动宅基地制度功能转型的逻辑进程。在立法层面，需要构造契合宅基地制度功能转型的宅基地产权制度。具体来说，可以将宅基地产权制度的权能对外分置为宅基地使用权的收益权能与处分权能，对内分置为宅基地所有权的管理权能与成员权能，构造多元主体复合利用宅基地的制度规范；可以将宅基地产权制度的权属纵向分层为宅基地空间权，横向分层为宅基地空间相邻关系与地役权，构造基于立体空间复合利用宅基地的制度规范；可以将宅基地产权制度的权限在程序上通过用途管制审批与同意予以控制，在实质层面拓展为宅基地发展权，构造基于多种用途复合利用宅基地的制度规范。这将有助于推动构建“权能分置－权属分层－权限分化”的宅基地产权制度安排，实现宅基地产权制度的结构性变迁。

关键词：宅基地盘活利用功能转型产权制度