多重约束下农村人居环境整治何以降本增效

来源：中国农村观察杂志2026年第4期北京时间：

作者：覃思杰杜焱强

单位：南京农业大学公共管理学院

摘要：如何在多重约束下实现农村公共物品供给的降本增效，直接关系到农业农村现代化建设。本文立足于基层减负后中国农村人居环境整治的现实特征，基于嵌套制度体系分析框架，结合自主治理理论与赋能理论，在苏州市吴江区村庄自主保洁的单案例基础上引入影子案例，揭示多重约束下低成本、高效能治理农村人居环境的内在机理。研究发现：第一，农村人居环境整治主要受乡村集体行动效能下降、地方财政紧张、基层权责不匹配、标准规范过载等多重约束的影响，导致农村公共物品供给降本增效面临巨大挑战。第二，面对多重约束，为实现农村人居环境整治的降本增效，需要以制度赋能为前提条件、以群众自主为必要条件，将国家资源与国家制度输入转变为农民群众自主性。第三，上述内在机理表明，政府与乡村社会行动者需分别处于对应的层级情境，且依据多重约束进行动态协作，二者结合实现了“有为政府+自主社会”的共生共赢。进一步地，本文总结了以政府与乡村社会关系为核心的农村公共物品供给赋能自主模式，有望为片区化推进乡村全面振兴过程中农村公共物品供给的降本增效路径提供实践经验与理论启示。

关键词：乡村治理现代化　公共物品　美丽乡村　影子案例　基层政府