产权激活治权：土地流转何以撬动乡村治理

来源：中国农村观察杂志2026年第4期北京时间：

作者：陶成威

单位：华中师范大学政治学与国家治理研究院

摘要：随着土地流转常态化与农村土地产权制度改革不断推进，土地产权配置成为影响乡村治理的关键变量。基于湖北省曾岭村“一组两作”土地流转典型案例，本文借鉴产权理论与治权理论，构建“利益—行动—认同”分析框架，探究以村民小组为行动单元的土地流转何以激活乡村治权。研究发现：合理划分产权代理单元、构建多层委托代理的产权关系、构建利益在村的产权规则，可以有效降低土地流转交易成本、弥合信息差、平衡多元主体利益。曾岭村的土地产权关系调整通过集体利益平衡机制，实现经济利益与社会利益、个体利益和集体利益的相对平衡，为乡村治权奠定合法性基础；通过集体行动激活机制，推动集体协商、集体参与和集体监督，重构乡村治权的组织基础；通过集体认同再造机制，实现合理性认同与公共性认同，增强乡村治权的价值认同。本文拓展了产权与治权理论的适用边界，并为新一轮土地承包改革与乡村治理机制优化提供典型经验与理论启示。

关键词：乡村治权　产权　乡村治理　土地流转　集体认同