制度脱节与韧性异化——一个理解基层形式主义的新框架

来源：中国农村观察杂志2026年第4期北京时间：

作者：冯川

单位：武汉大学政治与公共管理学院、武汉大学地方政治研究中心

摘要：为厘清基层治理中韧性与形式主义的复杂关系、破解形式主义再生产难题，本文在区分治理韧性与韧性治理学理意涵的基础上，构建“韧性治理—制度互动”的理论分析框架，阐释正式制度与非正式制度之间的关系对基层形式主义生成的影响逻辑，并基于全国多地的基层调研，通过案例分析与类型学比较，系统剖析基层形式主义衍生路径与本质根源。研究发现，制度脱节是韧性治理衍生基层形式主义的核心症结。正式制度对具体事务目标的指标化规管，可能触发非正式制度的被动适应，导致指标虚化；对基层干部行为及其关系网络的规管，可能引发正式制度与非正式制度的脱耦，造成制度空转；对人力资源配置等事务的规管，则可能催生非正式制度对正式制度运行的主动俘获，进而出现合规性异化。而正式制度的规管取向差异是基层形式主义衍生路径分化的关键诱因，制度脱节的本质是治理体系中理性设计与自发演化、普遍规则与地方性知识、刚性控制与灵活调适之间的失衡。本文构建了形式主义微观生成机制的类型学工具，丰富了基层治理与形式主义研究的理论内涵，为通过制度融合、央地协商等方式整治形式主义提供了政策参考，对提升基层治理效能、树立和践行正确政绩观、推进国家治理体系和治理能力现代化具有重要现实意义。

关键词：韧性治理　正式制度　非正式制度　形式主义　民主集中制